аботы Счетной палаты, 
методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных 
сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе, ст. 7 Закона 
предусматривает образование коллегии Счетной палаты, в состав которой входят 
Председатель Палаты, его заместитель и аудиторы. Непосредственная организация 
и проведение контроля в пределах компетенции Счетной палаты осуществляются 
ее инспекторами.
     При составлении планов и программ работы Счетной палаты обязательно включаются 
поручения палат Федерального Собрания и обращения не менее 1/5 от состава 
любой из них. Обязательно рассматриваются при этом запросы Президента Российской 
Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, членов Совета 
Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, 
органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Годовой план 
утверждается коллегией. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на 
основании постановлений палат Федерального Собрания, по обращению не менее 
1/5 состава любой из них или на основании решения коллегии.
     О результатах проведенных ревизий и проверок Счетная палата информирует 
Совет Федерации и Государственную Думу, доводит их до сведения руководителей 
соответствующих федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, 
организаций. При выявлении нарушения законов, влекущего уголовную ответственность, 
Палата передает материалы в правоохранительные органы (ст. 15 Закона).


                               Статья 102

     1. К ведению Совета Федерации относятся:
     а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
     б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного 
положения;
     в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного 
положения;
     г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской 
Федерации за пределами территории Российской Федерации;
     д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
     е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;
     ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, 
Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской 
Федерации;
     з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора 
Российской Федерации;
     и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя 
Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
     2. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к 
его ведению Конституцией Российской Федерации.
     3. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от 
общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не 
предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

     Комментарий к статье 102

     1. В части 1 комментируемой статьи определены те полномочия Совета Федерации, 
которые он осуществляет самостоятельно, независимо, в частности, от согласия 
другой палаты Федерального Собрания - Государственной Думы. Конечно, в ряде 
случаев осуществлению Советом Федерации указанных полномочий должно предшествовать 
какое-то юридическое событие или юридический факт, включая действия других 
государственных органов, однако решение Совета Федерации ни от воли, ни от 
действий этих органов не зависит. Оно представляет собой властный акт и обладает 
юридической силой. Перечисленные в пп. "а"-"в" комментируемой части полномочия 
Совета Федерации обеспечивают осуществление парламентского контроля. В определенной 
мере этой цели служат также полномочия, указанные в пп. "г", "е", "з", "и".
     а) Возможность изменения границ между субъектами Российской Федерации 
предусмотрена ч. 3 ст. 67 Конституции, согласно которой такое изменение требует 
их взаимного согласия. Однако комментируемый пункт означает, что, помимо этого 
взаимного согласия, требуется еще согласие Совета Федерации, которое проявляется 
в форме утверждения договора или соглашения, заключенного заинтересованными 
субъектами Российской Федерации по поводу изменения границы между ними.
     Дело в том, что изменение границ между субъектами Российской Федерации 
может затронуть федеральный интерес или интересы третьих субъектов Российской 
Федерации. Такая возможность вытекает, в частности, из наличия договоров между 
Российской Федерацией и ее субъектами относительно разграничения предметов 
ведения и полномочий, в результате чего может изменяться правовой режим объектов, 
расположенных на территории, которая переходит от одного субъекта Российской 
Федерации к другому. Возможны и иные причины заинтересованности Российской 
Федерации и третьих ее субъектов в определенном решении данного территориального 
вопроса.
     Если Совет Федерации откажет в утверждении, договор или соглашение между 
субъектами Российской Федерации считается несостоявшимся. Конечно, нельзя 
исключать, что через какое-то время вопрос вновь встанет и Совету Федерации 
опять придется решать эту проблему. Однако, в каком порядке все это должно 
совершаться, надлежит урегулировать законодателю. Пока что в определенной 
части порядок этот регулируется Регламентом Совета Федерации, утвержденным 
постановлением Совета от 6 февраля 1996 г. N 42-СФ "О Регламенте Совета Федерации 
Федерального Собрания Российской Федерации" (СЗ РФ, 1996, N 7, ст. 655), который 
определил в гл. 15 процедуру осуществления данного полномочия.
     Для рассмотрения Советом Федерации вопроса об утверждении изменения границ 
между субъектами Российской Федерации в Совет представляются соглашение об 
изменении границ, утвержденное законодательными (представительными) органами 
государственной власти каждого из этих субъектов, согласованное с субъектами 
Российской Федерации обоснование соглашения и карта местности. Председатель 
Совета направляет эти материалы на заключение в Комитет по делам Федерации, 
Федеративному договору и региональной политике.
     На заседание комитета приглашаются полномочные представители соответствующих 
субъектов Российской Федерации, представители Правительства Российской Федерации 
и других органов государственной власти. Заключение должно быть подготовлено 
комитетом в течение 30 дней с момента получения материалов. Оно принимается 
большинством голосов от общего числа членов комитета.
     Совет Федерации рассматривает вопрос в месячный срок с момента поступления 
вышеуказанных материалов (нельзя не видеть, что этот срок плохо согласуется 
со сроком, установленным для комитета). На заседание Совета приглашаются представители 
Правительства Российской Федерации. Процедура рассмотрения вопроса на заседании 
Совета включает доклады полномочных представителей законодательных (представительных) 
органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации 
и оглашение заключения Комитета по делам Федерации, Федеративному договору 
и региональной политике.
     Утверждение изменения границ оформляется постановлением Совета Федерации. 
Если проект постановления об утверждении изменений границ не получил большинства 
голосов от общего числа членов Совета, ходатайство об изменении границ отклоняется, 
что оформляется постановлением Совета Федерации. (Регламентом не урегулирована 
ситуация, при которой отклоняющее постановление также не получило большинства 
голосов, которое требуется согласно ч. 3 комментируемой статьи.) Постановление 
Совета Федерации в недельный срок направляется в законодательные (представительные) 
и исполнительные органы государственной власти соответствующих субъектов Российской 
Федерации, а также в федеральные органы исполнительной власти для исполнения.
     б) Возможность введения военного положения Президентом Российской Федерации 
предусмотрена ч. 2 ст. 87 Конституции. Указанное положение Конституции обязывает 
Президента незамедлительно сообщить о введении военного положения на территории 
Российской Федерации или в отдельных ее местностях палатам Федерального Собрания. 
Очевидно, что Совет Федерации должен оценить обоснованность этой меры в целом 
и целесообразность отдельных ее составляющих. Ему принадлежит окончательное 
решение вопроса.
     Порядок утверждения соответствующего указа Президента урегулирован в 
гл. 16 Регламента Совета Федерации.
     Согласно Регламенту, указ незамедлительно должен быть направлен в Совет 
Федерации (такая конкретизация конституционной нормы должна была бы содержаться 
не в Регламенте, а в федеральном законе). Незамедлительно же Председатель 
Совета направляет текст указа на заключение в Комитет по вопросам безопасности 
и обороны (головной) и в Комитет по делам Федерации, Федеративному договору 
и региональной политике.
     Вопрос об утверждении указа должен быть рассмотрен Советом Федерации 
не позднее чем через 72 часа с момента поступления его в палату. Председатель 
Совета обязан обеспечить сбор членов Совета в срок не более двух суток после 
обнародования указа. Члены Совета в случае обнародования указа обязаны прибыть 
к месту проведения заседания Совета возможно быстрее без специального вызова.
     Рассмотрение на заседании Совета Федерации вопроса об утверждении указа 
Президента Российской Федерации о введении военного положения начинается с 
доклада Президента или его официального представителя, после чего оглашаются 
заключения обоих комитетов.
     Утверждение указа оформляется постановлением Совета Федерации. Если проект 
постановления об утверждении указа не получил большинства голосов, требуемых 
в ч. 3 комментируемой статьи, указ не утверждается, что оформляется постановлением 
Совета (здесь уместно то же замечание, которое сделано выше для аналогичной 
ситуации в комментарии к п. "а"). Постановление незамедлительно направляется 
для исполнения в соответствующие органы исполнительной власти.
     В случае неутверждения указа Совет может предложить Президенту создать 
совместную согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, 
включив соответствующий пункт в свое постановление. Во всяком случае, с момента 
принятия Советом решения о неутверждении указа его действие прекращается. 
Это положение Регламента также должно было бы содержаться в Федеральном законе, 
тем более, что реально действие указа может быть прекращено лишь после опубликования 
постановления Совета Федерации, ибо до этого о нем мало кому может быть известно.
     в) Что касается такого полномочия Совета Федерации, как утверждение указа 
Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения, то оно 
связано с полномочием Президента издавать такие указы, установленным ст. 88 
Конституции. Здесь действует полная аналогия с п. "б" ч. 1 комментируемой 
статьи. И Регламент Совета Федерации регулирует процедуру утверждения таких 
указов в той же гл. 16 и совершенно аналогично процедуре утверждения указов 
о введении военного положения.
     г) Вопрос об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами 
ее территории может возникать в различных ситуациях. Он может возникнуть в 
связи с отражением агрессии против Российской Федерации, в связи с выполнением 
международных договорных обязательств, в частности в связи с выполнением миротворческих 
задач. Такие задачи, как известно, выполняются российскими Вооруженными Силами 
в Приднестровье, в Боснии и Герцеговине, в Абхазии. По договору о сотрудничестве 
в охране границ государств - участников Содружества Независимых Государств 
с государствами, не входящими в Содружество, от 26 мая 1995 г. (ДВ, 1995, 
N 7) российские пограничники участвуют в охране таких границ ряда зарубежных 
государств - участников Содружества.
     Для принятия решений об использовании Вооруженных Сил за пределами России 
в случаях, когда это прямо предписано действующими международными договорами, 
согласия Совета Федерации не требуется. Это естественно вытекает из ч. 4 ст. 
15 Конституции, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного 
права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью 
ее правовой системы, а в случае расхождения между международным договором 
и законом применяется международный договор (см. комментарий). Принцип обязательности 
соблюдения международных договоров (pacta sunt servanda) - основополагающий 
общепризнанный принцип международного права. Для отношений с контрагентами 
по международным договорам не имеет значения, ратифицирован данный договор 
или нет. Достаточно того, что он заключен законно.
     Если же международный договор, устанавливая общее обязательство государства 
использовать свои вооруженные силы за пределами своей территории при определенных 
ситуациях, оставляет решение этого вопроса для конкретных случаев на усмотрение 
самого государства, то в этих случаях постановление Совета Федерации необходимо 
(в неотложных случаях оно может быть последующим).
     Факт одобрения Советом Федерации закона о ратификации соответствующего 
международного договора свидетельствует о его отношении к вопросу использования 
российских Вооруженных Сил за пределами страны, однако возможны ситуации, 
когда либо нет времени ожидать решения вопроса о ратификации договора (обсуждение 
различных его положений может оказаться весьма длительным), либо договор содержит 
лишь вышеупомянутое общее обязательство. В этих случаях разовое решение Совета 
Федерации о конкретном использовании Вооруженных Сил за границей также необходимо.
     Вносить в Совет Федерации вопрос об использовании Вооруженных Сил России 
за ее пределами могут только Президент Российской Федерации и Правительство 
Российской Федерации, ибо Президент в силу ч. 1 ст. 87 Конституции является 
Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, а Правительство, 
согласно п. "д" ч. 1 ст. 114 Конституции, осуществляет меры по обеспечению 
обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики 
Российской Федерации.
     Законодательное регулирование данной проблемы содержится в Федеральном 
законе "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского 
персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного 
мира и безопасности" от 23 июня 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 26, ст. 2401). Этот 
Закон предусматривает в ст. 7, что решение о направлении за пределы российской 
территории воинских формирований Вооруженных Сил для участия в миротворческой 
деятельности принимается Президентом на основании постановления Совета Федерации 
о возможности такого использования войск.
     По ст. 10 Закона Президент принимает решение о направлении воинских формирований 
российских Вооруженных Сил для участия согласно Уставу ООН в международных 
принудительных действиях с использованием Вооруженных Сил на основании постановления 
Совета Федерации о возможности такого использования Вооруженных Сил и в соответствии 
с ратифицированным и вступившим в силу для Российской Федерации международным 
договором либо федеральным законом.
     Вносимые в Совет Федерации Президентом предложения должны включать сведения 
о районе действий указанных воинских формирований, об их задачах, общей численности, 
о типе и составе вооружений, подчиненности, сроке пребывания или порядке его 
продления, порядке замены и об условиях вывода, а также об устанавливаемых 
в соответствии с федеральными законами дополнительных гарантиях и компенсациях 
военнослужащим данных воинских формирований и членам их семей.
     Если в указанных случаях Президент принимает решение о выводе воинских 
формирований, то информирует об этом палаты Федерального Собрания.
     Предложение о ратификации международного договора или проект федерального 
закона, когда речь идет о случаях, предусмотренных в ст. 10 Закона, могут 
быть внесены в Государственную Думу после принятия Советом Федерации соответствующего 
постановления.
     Остается открытым вопрос о необходимости решения Совета Федерации, если 
речь идет о передвижении военно-морских сил в открытом море, их визитах в 
порты иностранных государств, а также о пролетах над открытым морем военной 
авиации. Если исходить из буквального толкования комментируемого пункта, такое 
решение необходимо. Оно, впрочем, может носить принципиальный характер, т.е. 
выдаваться не для конкретных случаев, а для категорий случаев, например предусматривать 
возможность постоянного или временного присутствия ограниченных военно-морских 
контингентов в определенных районах открытого моря.
     Процедура рассмотрения Советом Федерации вопроса о возможности использования 
российских Вооруженных Сил за пределами российской территории урегулирована 
в гл. 17 Регламента Совета.
     Согласно Регламенту, данный вопрос рассматривается Советом по предложению 
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также 
по собственной инициативе. Он может быть внесен на рассмотрение Совета только 
при наличии заключения Президента. Рассмотрение начинается лишь после поступления 
обращения Президента с обоснованием. Такое обращение Председатель Совета незамедлительно 
направляет на заключение в комитеты по вопросам безопасности и обороны (головной), 
по международным делам, по делам Содружества Независимых Государств.
     На заседания комитетов приглашается представитель Президента и могут 
быть приглашены представители Министерства обороны, Министерства иностранных 
дел, Федеральной службы безопасности, Совета безопасности и Службы внешней 
разведки. Заключения комитетов должны быть подготовлены в трехдневный срок 
с момента направления им обращения Президента. Они принимаются большинством 
голосов от общего числа членов комитета.
     Заседание Совета Федерации проводится не позднее чем на пятый день с 
момента поступления обращения Президента. На это заседание приглашаются Президент, 
Председатель Правительства, министр обороны, начальник Генерального штаба 
Вооруженных Сил, министр внутренних дел, министр иностранных дел, руководители 
Федеральной службы безопасности и Службы внешней разведки. Рассмотрение начинается 
с доклада инициатора или его официального представителя. Обсуждение ведется 
на закрытом заседании, если Совет не примет иного решения.
     Решение Совета по данному вопросу оформляется постановлением. Если за 
положительное решение подано меньше голосов, чем требуется согласно ч. 3 комментируемой 
статьи, Вооруженные Силы не могут использоваться за пределами российской территории, 
что оформляется постановлением (см. выше замечание в комментарии к п. "а"). 
Постановление в течение двух дней после принятия направляется Президенту.
     В своих постановлениях о даче согласия на использование Вооруженных Сил 
России за пределами ее территории Совет Федерации обычно поручает одному или 
нескольким комитетам контролировать исполнение постановления, а в постановлении 
от 5 января 1996 г. N 772-I СФ "Об использовании контингента Вооруженных Сил 
Российской Федерации в миротворческой операции многонациональных сил по выполнению 
Общего рамочного соглашения о мире в Боснии и Герцеговине" (СЗ РФ, 1996, N 
2, ст. 57) поручил Комитету по вопросам безопасности и обороны анализировать 
и обобщать практику использования Вооруженных Сил Российской Федерации за 
пределами Российской Федерации.
     д) Совет Федерации должен принять постановление о назначении выборов 
Президента Российской Федерации в одном из двух случаев: когда истекает срок 
полномочий Президента или когда должность Президента освободилась досрочно 
(см. комментарий к ст. 92 (1, 2)).
     Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" от 17 мая 
1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 21, ст. 1924) предусмотрел в ст. 4, что в первом случае 
Совет Федерации должен назначить выборы на первое воскресенье после истечения 
конституци