еждения конкретного вида ВС РФ, рода 
войск.
     Порядок приема и деятельности указанных учебных заведений определен Положением 
о суворовских военных, нахимовских военно-морских училищах и кадетских (морских 
кадетских) корпусах, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 июня 
1996 г. N 696 (в редакции постановления Правительства РФ от 25 августа 1999 
г. N 944).
     В соответствии с учебным планом обучающимся в течение года предоставляются 
осенние, зимние и весенние каникулы общей продолжительностью не менее 30 календарных 
дней и летний каникулярный отпуск не менее 8 недель.
     Продолжительность учебной недели в училищах - 6 дней. Распорядок дня 
указанных заведений устанавливается согласно приказу министра обороны 1981 
г. N 150.
     Обеспечение суворовцев, кадетов, воспитанников всеми видами довольствия 
осуществляется на основании законов, постановлений Правительства Российской 
Федерации, приказов министра обороны Российской Федерации, нормативных актов 
других федеральных органов исполнительной власти.
     Питание обучающихся организуется в соответствии с требованиями приказов 
министра обороны 1981 г. N 150, 1993 г. N 200.
     Суворовцам, нахимовцам, воспитанникам выплачивается должностной оклад, 
установленный для военнослужащих срочной службы по I тарифному разряду, а 
назначенным на должности командиров отделений и заместителей командиров взводов 
- надбавка в размере соответственно 20 и 30 процентов от должностного оклада.
     Обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 
кроме того, выплачивается ежемесячное пособие в размере должностного оклада, 
установленного для военнослужащих срочной службы по I тарифному разряду.

     Комментарий к п.8

     28. В соответствии с Женевской конвенцией от 12 августа 1949 г. об обращении 
с военнопленными (приказ Министра обороны СССР 1990 г. N 75) лица, относящиеся 
к личному составу вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, попавшие 
во власть неприятеля, являются военнопленными. Военнопленный находится во 
власти неприятельского государства, а не отдельных лиц или воинских частей.
     Военнопленным должна быть предоставлена возможность сообщить о взятии 
в плен своей семье и в Центральное справочное агентство по делам военнопленных, 
создаваемое в период военных действий в нейтральной стране. Они сохраняют 
военную форму, знаки различия и государственной принадлежности, знаки отличия. 
В зависимости от звания или положения отдельные военнопленные имеют преимущества. 
Держащая в плену держава обязана признавать повышение военнопленных в звании, 
о котором ей будет надлежащим образом сообщено. Всем военнопленным ежемесячно 
выплачивается аванс в счет денежного довольствия в размерах и порядке, установленных 
вышеуказанной Конвенцией. Военнопленные обязаны соблюдать правила отдания 
воинских приветствий, предусмотренные действующими в их собственной армии 
уставами.
     Заложник - лицо, насильственно захваченное и удерживаемое в обеспечение 
определенных требований теми, кто заинтересован в его освобождении. Как правило, 
захват заложников преследует цели понуждения государства, организации или 
гражданина совершить какое-либо действие или воздержаться от какого-либо действия 
как условия освобождения заложника (см.: Российская юридическая энциклопедия. 
- М., 1999. - С. 344).
     Интернированным считается военнослужащий, принудительно помещенный в 
какую-либо местность на территории иностранного государства с запрещением 
покидать ее пределы. Интернирование применяется к военнопленным воюющими государствами 
и к военнослужащим воюющих государств нейтральными государствами.
     Зачисление в распоряжение командира (начальника) осуществляется со дня 
пленения, захвата в заложники или интернирования военнослужащего или со дня, 
когда стало известно об этом, когда такая дата не известна, и до его освобождения.
     Таким образом, за указанными в настоящем пункте комментария военнослужащими 
сохраняются права и обязанности, которые могут быть реализованы применительно 
к их положению военнопленных.
     29. Органы государственной власти Российской Федерации и военное командование 
обязаны в соответствии с нормами международного права принимать меры по освобождению 
военнослужащих. В целях оперативного решения вопросов, связанных с выяснением 
судеб, а в необходимых случаях с возвращением на родину военнопленных, интернированных 
и пропавших без вести за пределами Российской Федерации и на территории Чеченской 
Республики российских граждан, а также иностранных граждан, пропавших без 
вести на территории России, создана Комиссия при Президенте Российской Федерации 
по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести, которая в своей деятельности 
руководствуется Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации 
от 27 февраля 1997 г. N 133 (с изменениями и дополнениями).
     Дополнительные меры по розыску и освобождению российских граждан, незаконно 
удерживаемых на территории Чеченской Республики предусмотрены распоряжением 
Президента РФ от 28 февраля 1997 г. N 56-рп.
     30. За военнослужащими, захваченными в плен или в качестве заложников, 
а также интернированными в нейтральных странах, сохраняются денежное довольствие, 
материальное обеспечение и иные виды обеспечения. Их выплата производится 
супруге (супругу) или другим членам семей военнослужащих, проживающим совместно 
с ними. Порядок производства указанных выплат должен быть определен Правительством 
Российской Федерации.
     Порядок выплат денежного довольствия указанных военнослужащих членам 
их семей установлен приложением 4 "Правила выплаты супруге (супругу) и другим 
членам семьи денежного довольствия военнослужащих, захваченных в плен или 
в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах либо безвестно 
отсутствующих", утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 июля 2000 
г. N 524 (СЗ РФ. - 2000. - N 30. - Ст.3145).
     Семьям военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, 
интернированных в нейтральных странах либо безвестно отсутствующих (далее 
- семьи военнослужащих), ежемесячно выплачивается денежное довольствие, в 
том числе месячные и иные дополнительные выплаты, в размерах, причитающихся 
военнослужащему ко дню захвата в плен или в качестве заложника, интернирования 
в нейтральных странах либо безвестного отсутствия.
     Денежное довольствие подлежит выплате следующим членам семей военнослужащих:
     супруге (супругу), а при ее (его) отсутствии - проживающим совместно 
с ним (ней) совершеннолетним детям или законным представителям (опекунам, 
попечителям) либо усыновителям несовершеннолетних детей (инвалидов с детства 
- независимо от возраста), а также лицам, находящимся на иждивении военнослужащих, 
или родителям в равных долях, если военнослужащие не состоят в браке и не 
имеют детей.
     При этом выплата денежного довольствия этим членам семей производится 
до полного выяснения обстоятельств захвата военнослужащих в плен или в качестве 
заложников, интернирования или освобождения либо признания их в установленном 
порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими.
     Во всех случаях выплата денежного довольствия производится не более чем 
по день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.
     При индексировании (повышении) окладов денежного содержания военнослужащих 
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований 
и органов денежное довольствие членам семей военнослужащих выплачивается с 
учетом индексации (повышения).

     Комментарий к п.9

     31. П.9 ст.2 настоящего Федерального закона закреплено положение, в соответствии 
с которым впервые изменен порядок реализации права военнослужащих на льготы, 
гарантии и компенсации: вместо ранее действовавшего порядка их предоставления, 
предполагавшего определенную самостоятельность, например, органов исполнительной 
власти (Правительства РФ и отдельных федеральных органов исполнительной власти), 
в реализации предоставляемых льгот путем издания соответствующих нормативных 
правовых актов, что на практике иногда приводило фактически к их лишению (право 
на бесплатный проезд на общественном транспорте, оплата установки телефона 
и абонентная плата за телефон и т.д.), указанной нормой предусмотрено пользование 
льготами, гарантиями и компенсациями по желанию лиц, указанных в п.5 ст.2 
настоящего Федерального закона, т.е. независимо от урегулированности вопросов 
между Министерством обороны РФ (МВД РФ, ФСБ РФ и др.) и другими федеральными 
органами исполнительной власти по вопросам взаиморасчетов, связанным, например, 
с бесплатным проездом военнослужащих на общественном транспорте, платой за 
телефон и т.д.
     32. Лицам, указанным в п.5 ст.2 настоящего Федерального закона, одновременно 
имеющим право на получение одной и той же льготы, гарантии и компенсации по 
нескольким основаниям, предоставляется льгота, гарантия и компенсация по одному 
основанию по их выбору. Так, например, офицер в воинском звании полковника, 
являющийся командиром воинской части, имеющий в соответствии с п.8 ст.15 право 
на дополнительную общую жилую площадь жилого помещения по двум основаниям, 
реализует его при предоставлении жилой площади по одному из них. В то же время 
в отдельных случаях законодательством может быть предусмотрено предоставление 
одних и тех же льгот, гарантий и компенсаций по нескольким основаниям.

     Комментарий к статье 3 Закона

     Комментарий к п.1

     1. Права военнослужащих, обусловленные исполнением гражданами военной 
службы и призванные обеспечивать эффективность их деятельности путем реализации 
моральных и материальных стимулов и, таким образом, носящие обеспечительный 
и стимулирующий характер в целях надлежащего исполнения военной службы, нормативно 
закреплены настоящим Федеральным законом, другими законодательными и иными 
нормативными правовыми актами.
     2. Правовое регулирование прохождения военной службы включает в себя 
Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон "О воинской обязанности 
и военной службе", иные законодательные акты (например, Федеральный закон 
"О статусе военнослужащих"), в том числе закрепляющие особенности прохождения 
военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских 
формированиях и органах, Положение о порядке прохождения военной службы и 
иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области военной службы 
и статуса военнослужащих, а также международные договоры Российской Федерации 
в указанной области.
     Граждане проходят военную службу не только в Вооруженных Силах РФ, составляющих 
основу обороны Российской Федерации, но и в других войсках, воинских формированиях 
и органах, в которых законом предусмотрена военная служба. Исчерпывающий перечень 
их содержится в п.1 ст.2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной 
службе" от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ: пограничные войска Федеральной пограничной 
службы Российской Федерации, внутренние войска Министерства внутренних дел 
Российской Федерации, Железнодорожные войска Российской Федерации, войска 
Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте 
Российской Федерации, войска гражданской обороны, инженерно-технические и 
дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной 
власти, Служба внешней разведки Российской Федерации, органы Федеральной службы 
безопасности Российской Федерации, органы Федеральной пограничной службы Российской 
Федерации, федеральные органы правительственной связи и информации, федеральные 
органы государственной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной 
подготовки органов государственной власти Российской Федерации и создаваемые 
на военное время специальные формирования.
     Таким образом, существует ряд правовых актов, которые в большей или меньшей 
степени закрепляют правовые основы, особенности правового положения, организацию 
и специфические принципы деятельности военнослужащих в органах федеральной 
службы безопасности, федеральной службе внешней разведки, федеральных органах 
охраны, пограничных войсках, внутренних войсках МВД РФ, войсках гражданской 
обороны, Железнодорожных войсках, войсках ФАПСИ РФ, военных судах и прокуратуре 
и т.д. К ним можно отнести федеральные законы: "Об органах федеральной службы 
безопасности в Российской Федерации", "О государственной охране", "О внешней 
разведке", "О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов 
и органов военной юстиции", "О Железнодорожных войсках Российской Федерации", 
"О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ"; Законы РФ: "О федеральных 
органах правительственной связи и информации"; Закон СССР от 25 декабря 1958 
г. (в редакции Закона СССР от 25 июня 1980 г.), утвердивший Положение о военных 
трибуналах.
     3. Помимо законов особенности прохождения военной службы в некоторых 
органах, организациях и учреждениях регулируются иными нормативными правовыми 
актами. Так, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1981 г. 
утверждено Положение о военной прокуратуре; Указом Президента РФ от 1 августа 
2000 г. N 1418 утверждено Положение о Федеральной службе специального строительства 
Российской Федерации и Положение об инженерно-технических воинских формированиях 
и дорожно-строительных воинских формированиях Российской Федерации и т.д.
     В соответствии с Федеральным законом "Об обороне" предстоит разработать 
и принять федеральные законы "О Вооруженных Силах Российской Федерации", "О 
специальных формированиях на военное время", "О федеральном органе обеспечения 
мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации" 
и др. Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" 
от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ предусмотрено, что полномочия, порядок образования 
и деятельности военных судов устанавливаются федеральным конституционным законом, 
которым является Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской 
Федерации" от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ.
     4. В зависимости от должностного положения военнослужащие наделяются 
правами, необходимыми для надлежащего исполнения должностных обязанностей. 
Помимо вышеуказанных законодательных и иных нормативных правовых актов права 
военнослужащих Вооруженных Сил РФ по исполняемым должностям закреплены в общевоинских 
уставах Вооруженных Сил РФ, действие которых в полном объеме распространяется 
на военнослужащих, проходящих военную службу в Железнодорожных войсках Российской 
Федерации, Федеральном управлении специального строительства при Правительстве 
Российской Федерации и Федеральном дорожно-строительном управлении при Министерстве 
обороны Российской Федерации (см.: Официальное разъяснение Главного государственно-правового 
управления Президента Российской Федерации относительно пункта 3 Указа Президента 
Российской Федерации от 14 декабря 1993 г. N 2140 "Об утверждении общевоинских 
уставов Вооруженных Сил Российской Федерации" от 14 декабря 1993 г. N 2140 
(см. пп.15-20 комментария к ст.1 и комментарий к ст.27).
     5. Существенное влияние на правовое положение военнослужащих, в том числе 
их материальное обеспечение, оказывают условия прохождения военной службы.
     Поскольку под прохождением военной службы имеется в виду изменение служебно-правового 
положения военнослужащих, обусловленное определенными юридическим фактами 
(явлениями, событиями), в период исполнения военной службы, под условиями 
прохождения военной службы следует понимать урегулированные правовыми нормами 
обстоятельства и факты (образующие в своей совокупности порядок прохождения 
военной службы). Порядок прохождения военной службы включает в себя: определение 
начала военной службы, ее продолжительность и окончание; присвоение воинских 
званий, повышение и снижение в воинских званиях, лишение этих званий; назначение 
на должности и освобождение от них; продвижение по службе.
     Ранее действовавшие положения о прохождении военной службы отдельными 
категориями военнослужащих с принятием комментируемого Положения о порядке 
прохождения военной службы не подлежат применению на территории Российской 
Федерации, в частности:
     Положение о прохождении воинской службы офицерским составом ВС СССР, 
утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 18 марта 1985 г. N 240 
(приказ министра обороны СССР от 6 апреля 1985 г. N 100);
     Положение о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами ВС СССР, 
утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 2 октября 1985 г. N 934 
(приказ министра обороны СССР от 15 октября 1985 г. N 275);
     Положение о прохождении действительной срочной военной службы солдатами, 
матросами, сержантами и старшинами СА и ВМФ, утвержденное приказом министра 
обороны СССР от 24 июля 1984 г. N 150;
     Положение о прохождении военной службы женщинами, поступившими в добровольном 
порядке на действительную военную службу в СА и ВМФ на должности солдат, матросов, 
сержантов и старшин, введенное в действие приказом министра обороны СССР от 
30 декабря 1976 г. N 286.
     6. Материальное обеспечение военнослужащих включает в себя денежное довольствие 
и натуральное обеспечение - продовольственное, вещевое, предоставление жилых 
помещений (см. комментарий к ст.12-15).
     7. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О порядке 
опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства 
Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной 
власти" от 23 мая 1996 г. N 763 (с изменениями и дополнениями) в целях усиления 
защиты прав, свобод и законных интересов граждан, совершенствования правового 
регулирования и обеспечения соответствия законодательству актов, издаваемых 
министерствами и ведомствами Российской Федерации установлено, что нормативные 
правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному 
опубликованию в "Российской газете" в течение десяти дней после дня их регистрации, 
а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 
издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской 
Федерации, который должен издаваться начиная со второго полугодия 1996 г. 
не реже двух раз в месяц, а с 1998 г. - еженедельно. Официальным также является 
указанный Бюллетень, распространяемый в машиночитаемом виде научно-техническим 
центром правовой информации "Система".
     Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, 
кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную 
тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную 
регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном 
порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут 
служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения 
санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся 
в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
     Так, определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда 
Российской Федерации от 28 ноября 1996 г. как не прошедшие регистрацию в Министерстве 
юстиции Российской Федерации признаны незаконными приказы министра обороны 
Российской Федерации 1993 года N 404, 1994 г. N 29 и 331, 1996 г. N 15, которыми 
установлены порядок заключения контрактов о прохождении военной службы, увольнения 
с военной службы и размеры денежной компенсации военнослужащим за наем (поднаем) 
жилых помещений. Реализация данного решения судебной инстанции на практике 
означает, что на вышеуказанные приказы