азом от 29 мая 1993 
г. было введено чрезвычайное положение на территориях Моздокского, Пригородного 
районов и прилегающих к нему местностях Северной Осетии и Малгобекского и 
Назрановского районов Ингушской Республики. Президентом утверждено также Положение 
о временной администрации на территории указанных районов (см. САПП, 1993, 
N 22, ст. 2027, 2028).
     В Законе от 17 мая 1991 г. содержатся требования, предъявляемые к Указу 
Президента о введении чрезвычайного положения. В соответствии с ними в Указе 
должны быть приведены:
     а) обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного 
положения;
     б) обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;
     в) перечень и пределы чрезвычайных мер и исчерпывающий перечень временных 
ограничений прав и свобод граждан;
     г) государственные органы, ответственные за осуществление мер чрезвычайного 
положения, и точные пределы чрезвычайных полномочий этих органов;
     д) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;
     е) время вступления в силу Указа, а также точный срок, на который вводится 
чрезвычайное положение.
     Указ о введении чрезвычайного положения доводится до сведения населения 
через средства массовой информации не менее чем за 6 часов до вступления его 
в силу. Исключением являются случаи, когда обстоятельства требуют неотложных 
мер по спасению населения, в связи с чем чрезвычайное положение может быть 
введено немедленно и без предупреждения.
     Срок действия чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации 
не может превышать 30 дней, а на части территории Федерации - не более 60 
дней. По истечении этого срока оно отменяется или продлевается на тот же срок. 
Если устранены обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного 
положения, оно может быть отменено ранее указанного срока.
     На территории, где введено чрезвычайное положение, могут вводиться особые 
формы управления в соответствии с Законом от 17 мая 1991 г. Государственные 
органы, осуществляющие управление в условиях чрезвычайного положения, могут 
наделяться чрезвычайными полномочиями для принятия мер, необходимых для скорейшей 
нормализации обстановки, восстановления правопорядка и законности и ликвидации 
угрозы безопасности граждан.
     Для координации работ по ликвидации обстоятельств, вызвавших введение 
чрезвычайного положения, а также в случае ненадлежащего осуществления своих 
функций органами государственной власти на территории, где введено чрезвычайное 
положение, могут быть образованы специальные временные органы. Им могут быть 
переданы полностью или частично распорядительные и исполнительные полномочия 
территориальных органов государственной власти.
     Для обеспечения общественного порядка, охраны жизни, здоровья, безопасности, 
прав и свобод и законных интересов граждан используются силы и средства органов 
внутренних дел территории, на которой объявлено чрезвычайное положение.
     В исключительных случаях при введении чрезвычайного положения в связи 
со стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, крупными авариями Закон 
от 17 мая 1991 г. допускает использование вооруженных сил.
     На период чрезвычайного положения могут устанавливаться следующие ограничительные 
меры:
     особый режим въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения 
по территории, на которой введено чрезвычайное положение; усиление охраны 
общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения; 
запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, 
а также иных массовых мероприятий;
     запрещение забастовок; ограничение движения транспортных средств и их 
досмотр.
     В случае введения чрезвычайного положения по основаниям, связанным с 
противоправной деятельностью, дополнительно могут вводиться, в частности, 
следующие меры:
     комендантский час, т.е. запрет находиться на улицах и в иных общественных 
местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность, 
в установленное время суток;
     приостановление, после соответствующего предупреждения, деятельности 
политических партий и массовых движений, препятствующих нормализации обстановки;
     проверка документов в местах скопления граждан, а в исключительных случаях, 
при имеющихся данных о наличии у граждан оружия, - личный досмотр, досмотр 
вещей, жилища и транспортных средств;
     ограничение или запрещение продажи оружия, ядовитых веществ, спиртных 
напитков; в исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан 
огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов, ядовитых и взрывчатых веществ, 
а у предприятий, учреждений и организаций также учебной техники и радиоактивных 
веществ.
     Названный Закон содержит также перечень дополнительных мер, применение 
которых допускается в случае введения чрезвычайного положения в связи со стихийными 
явлениями природы и катастрофами. Применение их возможно при учете того, что 
в соответствии с п."з" ст. 72 Конституции Российской Федерации "осуществление 
мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация 
их последствий" находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов 
Российской Федерации.
     Меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения и влекущие за собой 
изменение установленных законом полномочий органов государственной власти 
и управления, прав общественных организаций, а также прав, свобод и обязанностей 
граждан, должны осуществляться в тех пределах, в которых это требуется остротой 
положения. Порядок и условия применения силы, специальных средств и оружия, 
состоящих на вооружении органов внутренних дел, регулируются законами Российской 
Федерации и не подлежат изменению в условиях чрезвычайного положения.
     Закон Российской Федерации от 24 сентября 1992 г. "О внутренних войсках 
Министерства внутренних дел Российской Федерации" (ВВС РФ, 1992, N 42, ст. 
2334) содержит ряд указаний, касающихся введения чрезвычайного положения. 
Так, ст. 18 Закона содержит норму, в соответствии с которой на специальные 
моторизованные воинские части, соединения и воинские части оперативного назначения 
возложено оказание содействия органам внутренних дел в принятии неотложных 
мер по спасению людей, охране имущества, оставшегося без присмотра, обеспечении 
охраны общественного порядка при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных 
бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах, а также в обеспечении режима 
чрезвычайного положения.
     В ст. 27 Закона от 17 мая 1991 г. установлено, что введение чрезвычайного 
положения не может служить основанием для пыток, жестокого, бесчеловечного 
или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, для каких-либо 
ограничений права на жизнь, на свободу мысли, совести, религии в понимании 
этих прав и свобод, принятом в Международном Пакте о гражданских и политических 
правах и не противоречащих им законах Российской Федерации. Равным образом 
недопустимо придание обратной силы уголовному закону, устанавливающему наказуемость 
деяния или усиливающему наказание.
     Закон от 17 мая 1991 г. содержит также нормы об ответственности граждан 
за нарушение требований режима чрезвычайного положения. Ряд вопросов, имеющих 
значение для понимания проблем, касающихся режима чрезвычайного положения 
и его отличия от других экстраординарных ситуаций, разрешен в постановлении 
Конституционного Суда Российской Федерации от 31 июля 1995 г. по делу о проверке 
конституционности ряда правовых актов, принятых в связи с урегулированием 
вооруженного конфликта в Чеченской Республике (ВКС, 1995, N 5, с. 3-18).

     3. Часть 3 комментируемой статьи приводит большой перечень закрепленных 
в Конституции Российской Федерации прав и свобод, которые не подлежат ограничению 
и в условиях чрезвычайного положения. Этот перечень гораздо шире тех отдельных 
прав, о которых говорится в Законе от 17 мая 1991 г. Приведенный в ст. 27 
этого Закона перечень не содержит, например, указания на неприкосновенность 
частной жизни, личной и семейной тайны, защиты своей чести и доброго имени, 
недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации 
о частной жизни без согласия лица, на право заниматься предпринимательской 
и иной не запрещенной законом экономической деятельностью, право на жилище, 
право на судебную защиту, получение квалифицированной юридической помощи и 
др. Поэтому перечень, приведенный в ч. 3 ст. 56, должен применяться непосредственно.
     В то же время гарантии в отношении некоторых прав, упомянутых в комментируемой 
норме, конкретизированы применительно к условиям чрезвычайного положения.
     Так, в ч. 3 комментируемой статьи указывается, что не подлежит ограничению 
право на жизнь и что смертная казнь может применяться лишь за особо тяжкие 
преступления против жизни. В ст. 36 Закона от 17 мая 1991 г. установлено, 
что приговоры о применении смертной казни, вынесенные за преступления, совершенные 
в период действия чрезвычайного положения, не приводятся в исполнение в течение 
всего времени чрезвычайного положения и тридцати суток после его прекращения 
или отмены. Это дает возможность осужденному воспользоваться установленными 
ст. 50 Конституции правами на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, 
установленном федеральным законом, а также просить о помиловании или смягчении 
наказания.
     В Законе от 17 мая 1991 г. содержится и ряд других гарантий от необоснованного 
применения ограничений прав и свобод. Так, в нем указывается, что правосудие 
на территории, где введено чрезвычайное положение, осуществляется только судом. 
Учреждение каких-либо форм или видов чрезвычайных судов запрещается. Все судопроизводство 
во всех судах ведется в соответствии с действовавшими на момент введения чрезвычайного 
положения законами Российской Федерации. Использование любых видов и форм 
ускоренного или чрезвычайного судопроизводства запрещается.
     Точно так же прокуратура на территории, где введено чрезвычайное положение, 
осуществляет свою деятельность в порядке, установленном законодательством 
Российской Федерации.
     В ст. 33 упомянутого Закона введено правило, в соответствии с которым 
неправомерное применение силы сотрудниками органов внутренних дел и военнослужащими, 
превышение служебных полномочий, включая нарушение гарантий прав граждан, 
установленных этим Законом, влечет за собой ответственность согласно закону.


                                Статья 57

     Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие 
новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не 
имеют.

     Комментарий к статье 57

     Комментируемая статья устанавливает важнейшую обязанность каждого - платить 
налоги и сборы. К числу налогоплательщиков относятся граждане Российской Федерации, 
иностранные граждане и лица без гражданства, юридические лица и даже некоторые 
филиалы юридических лиц, а также предприниматели, осуществляющие предпринимательскую 
деятельность без образования юридического лица.
     Весьма разветвленная система налогового законодательства включает в себя 
законы, указы Президента Российской Федерации, а также многочисленные подзаконные 
нормативные акты различных ведомств. Проект крупной кодификации налогового 
законодательства представлен Налоговым кодексом Российской Федерации, находящимся 
на рассмотрении Государственной Думы.
     Определение налогов и сборов дает Закон от 27 декабря 1991 г. (с последующими 
изменениями и дополнениями) "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" 
(ВВС РФ, 1992, N 11, ст. 527): "Под налогом, сбором, пошлиной и другим платежом 
понимается обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный 
фонд, осуществляемый плательщиками в порядке и на условиях, определяемых законодательными 
актами" (ст. 2). Виды налогов перечислены в ст. 18 указанного Закона. Это 
- федеральные налоги, налоги субъектов Российской Федерации, местные налоги.
     К тому, что комментируемая статья называет сборами, относятся: акцизы 
на отдельные группы и виды товаров; таможенная пошлина; отчисления во внебюджетные 
фонды; платежи за пользование природными ресурсами; гербовый сбор; государственная 
пошлина; лесной доход; плата за воду; регистрационный сбор; курортный сбор; 
сбор за право торговли; целевые сборы с предприятий и граждан на содержание 
милиции; на благоустройство территорий и другие цели.
     Обязанность платить налоги и сборы возникает у плательщика только тогда, 
когда она возложена на него законом. Законно установленные налоги и сборы 
будут таковыми, если они устанавливаются органом, компетентным их вводить 
и устанавливать порядок их уплаты. Установление федеральных налогов и сборов 
отнесено к ведению Российской Федерации; установление общих принципов налогообложения 
и сборов находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской 
Федерации; установление местных налогов отнесено к компетенции субъектов Российской 
Федерации (см. комментарий к ст. 71-73).
     Необходимо заметить, что разновидности налогов и сборов, а также порядок 
их уплаты определяются законодательными органами в форме законов и не могут 
быть установлены подзаконными нормативными актами. Подтверждением этого служит 
то, что второе предложение комментируемой статьи начинается со слов "законы, 
устанавливающие новые налоги...". Говоря иначе, установление налогов и сборов 
и порядка их взимания - прерогатива исключительно законодателя, а формой выражения 
его воли может быть только закон.
     Правило, согласно которому законы, устанавливающие новые налоги и сборы 
или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют, представляет 
собой частный случай проявления действия законов во времени (института обратной 
силы закона).
     Конституционный принцип, согласно которому установление или отягчение 
ответственности не имеет обратной силы, выражен в комментируемой статье применительно 
к налогам. То обстоятельство, что налоги и сборы являются гражданской обязанностью, 
а не ответственностью, не может исключать для налогоплательщика ощутимой материальной 
потери. Именно по этой причине правило о непридании обратной силы сформулировано 
и по отношению к установлению новых налогов.
     С этой точки зрения имеют значение не только соответствующие указания 
самих законов (или законов о введении в действие нормативных актов, где в 
основном формулируются нормы об обратной силе), но также порядок их опубликования 
и само правоприменение. Закон, вводящий новый налог или сбор, может применяться 
не ранее того дня, когда он был официально опубликован для всеобщего сведения, 
а взысканные с обратной силой суммы подлежат возврату как недолжно уплаченные.


                                Статья 58

     Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться 
к природным богатствам.

     Комментарий к статье 58

     Разрушительная деятельность людей в природной среде совершенно обоснованно 
вызывает тревогу и порождает ответную реакцию государства - не допустить гибели 
планетарной природы как среды обитания человечества и важнейшей предпосылки 
его выживания. Поэтому закрепленная в комментируемой статье юридическая обязанность 
одновременно предстает и как нравственное требование общества, через Конституцию 
обращенное ко всем без исключения гражданам государства. Это новое нравственное 
требование есть хорошо забытое старое: насадив райский сад, Господь заповедовал 
Адаму возделывать и хранить его (Библия, Бытие, 2.15).
     Обязанность сохранять природу относится не только к гражданину, но и 
к юридическим лицам и общинам. Термин "сохранять" предполагает активные действия, 
направленные на сбережение человеческой среды обитания. Причем эти действия 
представлены в качестве двух разноплановых правовых обязанностей. Обязанность 
сохранять природу имеет, на первый взгляд, только нравственный аспект и не 
снабжена нормативной санкцией, поскольку трудно принудить к сохранению природы 
каждого, кому это прямо не предписано. И тем не менее право здесь присутствует. 
Это связано с тем, что Конституция - нормативный акт прямого действия, обязательный 
к применению непосредственно. Это означает, что конституционная норма, сформулированная 
как моральная установка, не только регулирует соответствующие отношения указанных 
в ней субъектов, но и является одновременно нормой для правоприменителя.
     Сохранять природу и окружающую среду в контексте данной статьи означает 
по меньшей мере не допустить ухудшения существующего состояния природы, причинения 
ей ущерба как в целом, так и отдельным ее объектам в результате действий или 
бездействия.
     Понятие "окружающая среда" представляет собой понятие природы, взятое 
применительно к конкретному субъекту - человечеству, отдельному человеку.
     Деятельность человека, так или иначе связанная с воздействием на окружающую 
среду или с использованием природных ресурсов, неизбежно оказывает влияние 
на планетарную природу. Проведение ядерных испытаний, работа атомных электростанций, 
строительство плотин и рытье каналов, запуск ракет и т.д., являясь на первый 
взгляд делом локальным, через окружающую среду данной территории оказывают 
отрицательное воздействие на природу планеты в целом. Появление "озоновых 
дыр" в атмосфере, загрязнение огромных территорий радиоактивными отходами 
и выбросами с АЭС, гибель части животного мира, а в итоге уничтожение человечества 
есть наглядное подтверждение тому, что окружающая каждого среда является частью 
природы и в правовом смысле их нельзя рассматривать раздельно.
     Важно отметить, что правовая обязанность сохранять природу и окружающую 
среду корреспондирует праву каждого на благоприятную окружающую среду (соответственно 
- природу), а также праву государства применять санкции за нарушение природоохранного 
законодательства или устанавливать льготы и компенсации людям, оказавшимся 
в условиях неблагоприятной окружающей среды (см. комментарий к ст. 42).
     Действующее законодательство об охране природы можно условно разделить 
на три группы.
     Первая группа включает, например, Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. "Об 
охране окружающей природной среды" (ВВС РФ, 1992, N 10, ст. 457), выделяющий 
среди объектов охраны окружающей природной среды естественные экологические 
системы, государственные природные заповедники, природные заказники, национальные 
природные парки, памятники природы (ст. 4).
     Федеральный закон от 14 марта 1995 г. "Об особо охраняемых природных 
территориях" (СЗ РФ, 1995, N 12, ст. 1024) определяет особо охраняемые природные 
территории как части земли, водной поверхности и воздушного пространства над 
ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие природоохранное, 
научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. 
Ст. 2 этого Закона относит к ним: государственные природные заповедники, в 
том числе биосферные, национальные парки; государственные природные заказники, 
памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады; лечебно-оздоровительные 
местности и курорты.
     Федеральный закон от 25 октября 1995 г. "О континентальном шельфе Российской 
Федерации" (СЗ РФ, 1995, N 49, ст. 4694) включает в континентальный шельф 
морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального 
моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее 
сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Внешняя 
граница подводной окраины материка простирается, как правило, на расстоянии 
200 морских миль (ст. 1).
     Вторую группу составляют многочисленные нормативные акты, регулирующие 
охрану отдельных природных