й власти, обороны, безопасности, охраны правопорядка, физических 
и юридических лиц в услугах электрической и почтовой связи. При этом средства 
связи вместе со средствами вычислительной техники составляют техническую базу 
обеспечения процесса сбора, обработки, накопления и распространения информации. 
В целом создание, развитие и обеспечение устойчивой и качественной работы 
связи являются важнейшими условиями развития общества и нормальной деятельности 
государства.
     Федеральными законами и иными правовыми актами определяются прежде всего 
основные положения о связи в Российской Федерации. Не урегулированные законами 
от 16 февраля 1995 г. N 15-ФЗ "О связи" (ВФС РФ, 1995, N 6, ст. 216), от 9 
августа 1995 г. N 129-ФЗ "О почтовой связи" (ВФС РФ, 1995, N 25, ст. 1114) 
отношения в области связи могут регулироваться законами и иными правовыми 
актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий. Устанавливая 
правовые основы деятельности в области связи (принципы, сети связи и их режим, 
систему управления и основы экономической деятельности, права пользователей 
связи и ответственность при осуществлении деятельности в области связи), Российская 
Федерация исходит из необходимости существования взаимоувязанной сети связи 
Российской Федерации, обеспечения общего централизованного управления ею независимо 
от ведомственной принадлежности объектов связи и форм собственности. При этом 
предприятия связи создаются и функционируют на основе единства экономического 
пространства, многообразия форм собственности и в условиях конкуренции. Сети 
и средства связи могут находиться в федеральной собственности, собственности 
субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также собственности 
физических и юридических лиц, выступающих в качестве операторов связи, включая 
иностранные организации и иностранных граждан.
     Деятельность в космосе - исключительная сфера ведения, целиком осуществляемая 
только федерацией. Законом Российской Федерации от 20 августа 1993 г. "О космической 
деятельности" (ВВС РФ, 1993, N 35) установлены правовые и организационные 
основы космической деятельности под юрисдикцией Российской Федерации. Под 
деятельностью в космосе понимают любую деятельность, связанную с непосредственным 
проведением работ по исследованию и использованию космического пространства, 
включая Луну и другие небесные тела. К космической деятельности относятся 
также научные космические исследования; космическая связь (теле- и радиовещание 
с использованием спутниковых систем); дистанционное зондирование Земли и космоса, 
включая экологический мониторинг и метеорологию; использование спутниковых 
навигационных и топогеофизических систем; пилотируемые космические полеты; 
производство в космосе материалов и иной продукции, а также другие виды деятельности, 
осуществляемые с помощью космической техники. В космическую деятельность входит 
также создание, использование, передача космической техники, космических технологий, 
иных необходимых для этой деятельности продуктов и услуг.
     Российская Федерация определяет задачи, устанавливает принципы, организует, 
обеспечивает экономические условия космической деятельности, регулирует вопросы 
и финансирует создание космической инфраструктуры (космические и наземные 
объекты - космодромы, комплексы-старты, контрольно-измерительные пункты и 
центры управления, базы хранения, полигоны и т.п.), систем обеспечения безопасности 
космической деятельности и международного сотрудничества.
     к) Отнесение к ведению Российской Федерации вопросов внешней политики 
и участия в международных отношениях вполне естественно, и это вытекает из 
ее суверенитета, дающего право выступать на международной арене в качестве 
самостоятельного единого государства.
     Понятие "международный договор" содержит п. "а" ст. 2 Федерального закона 
"О международных договорах РФ" от 15 июля 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 29, ст. 
2757). Закон понимает под этим международное соглашение, заключенное Россией 
с иностранным государством (государствами) либо с международной организацией 
в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, 
содержится ли такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных 
между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.
     Законодательно сформулированное определение международного договора с 
незначительными редакционными изменениями воспроизводит определение "международный 
договор", содержащееся в Венской конвенции о праве международных договоров 
1969 г. (п. 1 "а" ст. 2).
     Из приведенного определения вытекает, что под международными договорами 
понимают только международные соглашения, заключаемые в письменной форме. 
Следовательно, понятие "международный договор" не охватывает соглашений, заключенных 
в упрощенной форме, к которым относится джентльменское соглашение, для которого 
характерно отсутствие договорного текста. Однако подобного рода соглашения 
могут заключать и в письменной форме. Примером такого соглашения может служить 
джентльменское соглашение в форме заявления Председателя Конференции при принятии 
Правил процедуры III Конференции ООН по морскому праву, одобренных Генеральной 
Ассамблеей ООН на ее 2169-м заседании 16 ноября 1973 г.
     Все вопросы, связанные с заключением, прекращением и приостановлением 
действия международных договоров, отнесены совершенно правомерно к ведению 
Российской Федерации - федеративного государства, выступающего в международных 
отношениях единым субъектом международного права. Заключая международные договоры, 
Российская Федерация принимает обязанности и права и в отношении субъектов 
федерации.
     Международные договоры Российской Федерации подразделяются на несколько 
категорий. Статья 3 Закона различает межгосударственные договоры, заключаемые 
от имени Российской Федерации, межправительственные договоры, заключаемые 
от имени Правительства Российской Федерации, и договоры межведомственного 
характера, заключаемые федеральными органами исполнительной власти.
     Проводимые законодательные различия международных договоров в определенной 
мере условны, поскольку в равной мере договоры, заключаемые от имени правительства, 
тем не менее создают международные обязательства для государства, а не для 
правительства. Подобная классификация может иметь значение лишь в плане разграничения 
компетенции органов, уполномоченных вступать в договорные отношения с иностранными 
государствами и другими участниками международного общения. Согласно п. 2 
ст. 6 Закона о международных договорах решения о согласии на обязательность 
для Российской Федерации международных договоров принимают органы государственной 
власти Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной 
Конституцией и иными актами законодательства Российской Федерации.
     Соответственно решения о заключении и подписании международных договоров 
от имени Российской Федерации принимает Президент или Правительство Российской 
Федерации в зависимости от характера регулируемых договорами вопросов.
     Правительство Российской Федерации принимает решения о заключении межведомственных 
договоров Российской Федерацией. Решения о подписании международных договоров 
межведомственного характера принимают федеральные министры, руководители других 
федеральных органов власти, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые 
такими договорами, по согласованию с министерством иностранных дел (ст. 11 
Закона о международных договорах).
     В специальную группу международных договоров Российской Федерации выделены 
международные договоры Российской Федерации, затрагивающие вопросы, относящиеся 
к ведению субъектов Российской Федерации. Характерно, что Конституция Российской 
Федерации не определяет круга вопросов, относящихся к ведению субъектов, входящих 
в федерацию. К ведению субъектов Российской Федерации могут быть отнесены 
все вопросы, которые не относятся ни к ведению Российской Федерации (ст. 71 
Конституции РФ), ни к совместному ведению Российской Федерации и субъектов 
Российской Федерации.
     Заключение таких международных договоров осуществляют по соглашению с 
органами государственной власти заинтересованные субъекты Российской Федерации. 
Механизм согласования заключения состоит в том, что органы государственной 
власти заинтересованного субъекта федерации в соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона 
о международных договорах получают уведомления федеральных органов исполнительной 
власти о предельных сроках (не более двух недель) направления предложений. 
Закон о договорах не устанавливает критерии выявления заинтересованности субъекта 
федерации в заключении конкретного международного договора Российской Федерацией, 
не определяет момент начала отсчета двухнедельного срока, определенного для 
направления предложений.
     Непредоставление в указанный срок ответа не препятствует внесению предложений 
о заключении международного договора Российской Федерацией.
     Закон выделяет международные договоры, "затрагивающие полномочия субъекта 
Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации 
и субъектов Российской Федерации" (п. 2 ст. 4).
     Имеющаяся на данный момент практика позволяет сделать вывод о том, что 
значительную роль в разграничении предметов ведения между Российской Федерацией 
и субъектами, определении договорной правоспособности субъектов Российской 
Федерации, по-видимому, будут играть договоры о разграничении предметов ведения 
и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской 
Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации и соглашения о 
разграничении предметов совместного ведения. В соответствии со ст. 4 соглашения 
между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия 
о разграничении предметов ведения и полномочий в области международных и внешнеэкономических 
связей от 11 июля 1995 г. Правительству Бурятии предоставлено право участвовать 
в разработке международных договоров Российской Федерации по вопросам внешнеэкономических 
связей в части, непосредственно затрагивающей интересы Бурятии.
     К ведению Правительства Республики Бурятия п. 1 ст. 4 Соглашения относит 
заключение соглашений с административно-территориальными единицами иностранных 
государств, а также министерствами и ведомствами иностранных государств в 
целом по вопросам внешнеэкономических связей.
     Статья 4 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством 
Республики Саха (Якутия) о разграничении полномочий в области международных 
и внешнеэкономических связей от 28 июня 1995 г. устанавливает, что представители 
Республики вправе участвовать в разработке международных договоров и соглашений 
Российской Федерации по вопросам международных и внешнеэкономических связей 
в части, непосредственно затрагивающей интересы Республики.
     По общему правилу, договоры субъектов Российской Федерации с иностранными 
государствами или их территориально-административными единицами не создают 
прав и обязательств для Российской Федерации в целом и поэтому не могут считаться 
международными договорами Российской Федерации. Однако из этого могут быть 
исключения. Так, ст. 3 приведенного выше Соглашения с Республикой Якутия определяет, 
что ее правительство может заключать договоры с зарубежными партнерами от 
имени Правительства Российской Федерации при условии передачи полномочий по 
данному вопросу Правительством Российской Федерации.
     К международным договорам Российской Федерации следует отнести также 
международные договоры СССР, права и обязанности по которым перешли к Российской 
Федерации в качестве правопреемника СССР. Согласно ст. 12 Соглашения о создании 
Содружества Независимых Государств РФ приняла на себя обязанность гарантировать 
выполнение международных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений 
Союза ССР.
     л) Пункт о внешнеэкономических отношениях Российской Федерации выделяет 
из предусмотренных предыдущим пунктом сфер международных отношений экономическое 
сотрудничество, подчеркивая тем самым особую приоритетность и значимость для 
всей страны внешнеэкономической деятельности, развития мирохозяйственных связей. 
При этом данное положение не раскрывает формы и содержания данного предмета 
ведения, что предполагает как нормативное регулирование, управление и защиту 
экономики страны, ее экономической безопасности, так и обеспечение различными 
методами и средствами эффективной интеграции в мировую экономику. Демонополизация 
внешней торговли (относительная, а не абсолютная), развал СЭВ, разрыв экономических 
связей на территории бывшего СССР обусловили поиск новых путей активизации 
внешнеэкономических отношений, реинтеграции в сфере экономики стран-членов 
СНГ. Используемое в данном случае родовое понятие "внешнеэкономические отношения" 
по своему содержанию шире примененного в п. "о" ст. 72 Конституции понятия 
"внешнеэкономические связи", координация которых является предметом совместного 
ведения федерации и ее субъектов.
     Внешнеэкономическая деятельность, будучи составной частью внешней политики 
Российской Федерации, составляет неотъемлемую часть деятельности и законодательной, 
и исполнительной власти. И это естественно, поскольку она направлена на укрепление 
экономического суверенитета, его защиту, поощрение внешнеторговой деятельности 
(экспорта и импорта, обмена товарами, услугами, информацией, результатами 
интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них).
     Внешнеэкономические отношения Российской Федерации с иностранными государствами 
включают задачи по ее интеграции в мировую экономику на основе общепризнанных 
принципов и норм международного права, взаимовыгодного участия в таможенных 
союзах, зонах свободной торговли, обеспечения режимов движения и обмена капиталами, 
технологиями, услугами и т.п.
     Одним из ведущих элементов внешнеэкономических отношений является внешнеторговая 
деятельность - предпринимательская деятельность в области обмена товарами, 
работами, услугами, информацией. Принятый 13 октября 1995 г. Федеральный закон 
"О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (ВФС РС, 1995, 
N 29, ст. 1263) относит к принципам такого регулирования единство внешнеторговой 
политики как составной части внешней политики Российской Федерации; единство 
системы в этой сфере и контроля за ее осуществлением; единство политики экспортного 
контроля, осуществляемой в целях реализации государственных задач обеспечения 
национальной безопасности, политических, экономических и военных интересов, 
а также выполнения международных обязательств России по недопущению вывоза 
оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия; единство 
таможенной территории Российской Федерации; приоритет экономических (а не 
административных) мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности; 
равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминацию; защиту 
государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности; 
исключение неоправданного вмешательства во внешнеторговую деятельность, нанесения 
ущерба ее участникам и экономике Российской Федерации в целом.
     В ведении Российской Федерации находятся формирование концепции и стратегии 
развития внешнеторговых связей и основных принципов внешнеторговой политики 
России, обеспечение экономической безопасности, защита экономического суверенитета 
и экономических интересов страны, а также субъектов Российской Федерации и 
российских юридических и физических лиц, государственное регулирование внешней 
торговли, включая финансовое, валютное, кредитное, таможенно-тарифное и нетарифное 
регулирование, обеспечение экспортного контроля, определение политики в области 
сертификации товаров в связи с их ввозом и вывозом, а также реализация этой 
политики через единство мер и средств законодательного регламентирования, 
установление обязательных стандартов и критериев безопасности и (или) безвредности 
для человека при ввозе товаров и правил контроля за ними. Особое значение 
придается определению порядка ввоза и вывоза вооружений, военной техники, 
экспорту и импорту расщепляющихся материалов, их отходов, отравляющих, взрывчатых, 
ядовитых, психотропных веществ, сильнодействующих наркотических средств, биологически 
и генетически активных материалов (донорской крови, внутренних органов, культур 
грибов, бактерий, вирусов, семенного материала животных и человека), животных 
и растений, находящихся под угрозой исчезновения, и т.д.
     Исключительно федерацией устанавливается и регулируется порядок вывоза 
отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров, ввоза и вывоза драгоценных 
металлов и камней, изделий из них, лома драгоценных металлов и камней, отходов 
их переработки и химических соединений, содержащих драгметаллы, а также порядок 
формирования и использования официальных золотовалютных резервов Российской 
Федерации и разработка ее платежного баланса, становление лимита внешнего 
государственного долга и управление этим долгом, заключение международных 
договоров в области внешних экономических связей. Российская Федерация как 
субъект международного права участвует в деятельности международных экономических 
и научно-технических организаций, реализации их решений, создает свои торговые 
представительства за рубежом и при различных международных организациях. Наконец, 
значительный объем деятельности федеральных органов государственной власти 
составляет координация деятельности субъектов Российской Федерации в сфере 
внешнеэкономической деятельности, в том числе экспортной деятельности, формирования 
региональных и межрегиональных программ, создания и функционирования свободных 
экономических зон (например, в Калининградской области), регулированию приграничной 
торговли.
     Реализация политики государства в этой сфере вызывает необходимость правового 
регулирования всех ее сторон, четкого разграничения полномочий и функций, 
компетенции всех субъектов и участников, установления методов, способов и 
средств защиты национальных интересов, участия в страховании, ведения внешнеторговой 
статистики, регулирования ответственности за нарушение законодательства о 
внешнеторговой деятельности (в форме гражданско-правовых, административных, 
уголовных санкций).
     м) Закрепленные в п. "м" предметы ведения составляют взаимосвязанный 
комплекс вопросов, органично вытекающих из суверенитета Российской Федерации, 
неприкосновенности ее территории. Оборона и безопасность - важнейшие функции 
государства. Оборона - элемент безопасности. Все иные перечисленные в комментируемом 
пункте предметы ведения непосредственно связаны с обеспечением этих функций 
государства. Основу обороны страны составляют ее Вооруженные Силы - государственная 
военная организация, предназначенная для отражения агрессии и выполнения международных 
обязательств Российской Федерации.
     Действующее законодательство (Закон от 31 мая 1996 г. "Об обороне") под 
обороной понимает систему политических, экономических, военных, социальных, 
правовых и иных мер по подготовке к защите от вооруженного нападения, а также 
защиту целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации. Будучи 
предметом исключительного ведения федерации (субъекты Российской Федерации 
участвуют в организации обороны, однако не могут создавать свои вооруженные 
силы), оборона не только включает применение средств вооруженной борьбы, для 
чего создаются Вооруженные Силы Российской Федерации, привлекаются к обороне 
пограничные, внутренние, железнодорожные и другие войска (органов безопасности, 
правительственной связи, гражданской обороны), но и охватывает широкий спектр 
организационных, экономически