онного срока, на который был избран Президент и который исчисляется 
со дня избрания. Период между днем назначения выборов и днем выборов (точнее, 
днем голосования) должен быть не менее четырех месяцев. Если же Совет Федерации 
не выполнит указанной обязанности, Центральная избирательная комиссия проведет 
выборы в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают 
полномочия Президента.
     Во втором случае Совет Федерации должен назначить досрочные выборы Президента 
на последнее воскресенье перед истечением трех месяцев с момента досрочного 
прекращения исполнения Президентом своих полномочий. Если же Совет Федерации, 
приняв решение об отрешении Президента от должности, не назначит президентских 
выборов, Центральная избирательная комиссия проведет их в последнее воскресенье 
перед истечением трех месяцев со дня отрешения Президента от должности. Почему-то 
Закон оставил без регулирования ситуации, которые могут возникнуть в случаях 
досрочного прекращения президентского мандата по иным, чем отрешение от должности, 
основаниям, если выборы не будут назначены Советом Федерации.
     Постановление Совета Федерации о назначении дня выборов Президента Российской 
Федерации подлежит обязательному опубликованию.
     Регламент Совета Федерации урегулировал порядок назначения выборов Президента 
в гл. 18. Он в основном воспроизвел конституционное и законодательное регулирование, 
но в дополнение к нему установил, что в случае отставки Президента или его 
стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия Совет 
Федерации назначает досрочные выборы в недельный срок с момента досрочного 
прекращения исполнения полномочий Президентом. В случае отрешения Президента 
от должности Совет Федерации должен назначить досрочные президентские выборы 
в этот же день.
     Проект постановления Совета о назначении выборов Президента вносится 
на заседание палаты Комитетом по конституционному законодательству и судебно-правовым 
вопросам.
     Ни Конституция, ни упомянутый Закон, ни Регламент не урегулировали вопроса 
о назначении президентских выборов в случае смерти Президента. Очевидно, что 
Совет Федерации должен будет по аналогии принять решение либо в тот же день, 
когда кончина Президента будет в установленном порядке констатирована, либо, 
если это по этическим соображениям признается нецелесообразным или окажется 
невозможным незамедлительный созыв заседания Совета, в недельный срок с тем, 
чтобы по возможности соблюсти трехмесячный срок для выборов нового Президента, 
установленный ч. 2 ст. 92 Конституции.
     В связи с приближением окончания срока полномочий действующего Президента 
Российской Федерации, избранного 12 июня 1991 г., Совет Федерации 15 ноября 
1995 г. принял постановление N 697-I СФ (СЗ РФ, 1995, N 47, ст. 4474), которым 
назначил выборы Президента на 16 июня 1996 г.
     е) Условия и порядок отрешения Президента Российской Федерации от должности 
в принципе урегулированы в ст. 93 Конституции. Никакого законодательного регулирования 
по этому вопросу нет. В гл. 19 Регламента Совета Федерации содержатся детальные 
правила процедуры, применяемой для решения Советом этого вопроса.
     Для рассмотрения Советом Федерации данного вопроса необходимы следующие 
документы:
     - постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента 
в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
     - заключение Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях 
Президента признаков преступления;
     - заключение специальной комиссии, образованной Государственной Думой 
для оценки обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента;
     - стенограмма заседания Государственной Думы, на котором рассматривался 
вопрос о выдвижении обвинения против Президента.
     По получении из Государственной Думы этих документов Председатель Совета 
направляет их в Комитет по конституционному законодательству и судебно-правовым 
вопросам и созывает Совет для принятия решения о направлении запроса в Конституционный 
Суд Российской Федерации, чтобы получить заключение о соблюдении установленного 
порядка выдвижения обвинения.
     Вопрос об отрешении Президента от должности включается без обсуждения 
первым в повестку дня заседания Совета, созываемого Председателем в срок не 
позднее 72 часов по получении заключения Конституционного Суда. О дате этого 
заседания уведомляются Президент Российской Федерации, Председатель Правительства 
Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный 
Суд Российской Федерации. Приглашаются на это заседание Президент, Председатель 
Государственной Думы, Председатель Правительства, члены специальной комиссии 
Государственной Думы, Председатель Конституционного Суда и Председатель Верховного 
Суда.
     Рассмотрение вопроса начинается с сообщения Председателя Государственной 
Думы об основаниях выдвижения обвинения против Президента, после чего Председатель 
Конституционного Суда оглашает заключение Суда о соблюдении установленного 
порядка выдвижения обвинения, а Председатель Верховного Суда - заключение 
о наличии в действиях Президента признаков преступления и, наконец, заслушивается 
заключение Комитета по конституционному законодательству и судебно-правовым 
вопросам. Президенту или его представителю может быть предоставлено слово 
по его желанию.
     Постановление об отрешении Президента от должности принимается тайным 
голосованием бюллетенями и установленным в Конституции большинством в 2/3 
от общего числа членов Совета, т.е. не менее чем 119 голосами.
     При отсутствии такого большинства рассмотрение обвинения прекращается, 
что оформляется постановлением Совета (см. замечание по аналогичному вопросу 
в комментарии к п. "а"). Постановление незамедлительно доводится через средства 
массовой информации до всеобщего сведения.
     ж) Предусмотренное комментируемым пунктом полномочие Совет Федерации 
осуществляет по представлению Президента Российской Федерации (п. "е" ст. 
83 Конституции). Таким образом, формирование высшего эшелона судебной власти 
производится путем согласования воль главы государства и верхней палаты парламента. 
Сам Совет и его члены выдвигать кандидатуры судей не могут. Они вправе лишь 
внести Президенту предложения о таких кандидатурах (ст. 9 Федерального конституционного 
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации". - СЗ РФ, 1994, N 13, 
ст. 1447).
     Порядок назначения Советом Федерации судей Конституционного Суда Российской 
Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда 
Российской Федерации урегулирован в гл. 20 Регламента Совета. Постановлением 
Совета от 10 апреля 1996 г. N 124-СФ "О внесении изменений и дополнений в 
Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (СЗ 
РФ, 1996, N 16, ст. 1774) урегулирован также порядок назначения судей Экономического 
Суда СНГ, предусмотренного Соглашением о статусе Экономического Суда Содружества 
Независимых Государств от 6 июля 1992 г. (Содружество, вып. 6, Минск, 1992). 
Эти судьи назначаются в том же порядке, что и судьи Высшего Арбитражного Суда.
     Совет должен рассмотреть представленные Президентом кандидатуры судей 
в течение 14 дней. Эти кандидатуры предварительно обсуждаются в Комитете по 
конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам, который готовит 
заключение по каждой кандидатуре. Кандидаты могут быть приглашены на заседание 
комитета. На заседании Совета председатель комитета знакомит членов Совета 
с заключениями комитета по представленным кандидатурам. После обсуждения каждая 
кандидатура включается в бюллетень для тайного голосования. Совет может принять 
решение о проведении тайного голосования с использованием электронной системы.
     Назначенным считается лицо, получившее большинство голосов от общего 
числа членов Совета, что оформляется постановлением.
     Если какие-либо кандидатуры не получат требуемого большинства голосов, 
Президент в двухнедельный срок представляет Совету новые кандидатуры. При 
отклонении кандидатур Совет принимает постановление с предложением Президенту 
провести консультации с целью устранения имеющихся разногласий, которое в 
течение трех суток направляется Председателем Совета Президенту. Проведение 
консультаций возлагается на Председателя Совета либо Совет образует для этого 
группу из числа своих членов.
     В недавней практике возник вопрос, можно ли представлять вновь уже отвергнутую 
Советом кандидатуру. Такие попытки делались, в частности, при представлении 
кандидатур на должности судей Конституционного Суда, однако успеха не имели. 
Следует признать, что законодательное запрещение таких попыток выглядит целесообразным.
     После оглашения результатов голосования Председатель Совета объявляет 
время приведения к присяге лиц, назначенных судьями Конституционного Суда 
Российской Федерации. Присягу они приносят на заседании Совета Федерации в 
торжественной обстановке при наличии в зале Государственного герба и Государственного 
флага Российской Федерации. Председатель Совета приглашает назначенного судью 
на трибуну, где тот произносит текст присяги, положив руку на текст Конституции 
Российской Федерации. Затем он подписывает текст присяги с указанием даты 
принесения, и этот текст остается на хранении в Совете Федерации. Председатель 
Совета поздравляет судью со вступлением в должность и передает ему мантию 
как символ судебной власти. После принесения судьями присяги звучит Государственный 
гимн Российской Федерации.
     Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" от 
26 июня 1992 г. (ВВС РФ, 1992, N 30, ст. 1792) в ч. 1 ст. 6 (в ред. Федерального 
закона от 21 июня 1995 г. - СЗ РФ, 1995, N 26, ст. 2399) предусмотрел, что 
кандидатуры судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 
Президент представляет с учетом мнения соответственно Председателей этих судов. 
Трудно сказать, что означает "учет мнения", однако из Конституции однозначно 
следует, что Президент, внося свои представления, не может быть ничем и никем 
связан.
     В Конституции не говорится о возможности освобождения Советом судей указанных 
судов от должности. Однако в ч. 4 ст. 18 Федерального конституционного закона 
"О Конституционном Суде Российской Федерации" сказано, что в случае нарушения 
порядка назначения судьи этого Суда на должность его полномочия прекращаются 
Советом Федерации по представлению Суда. То же имеет место в случае совершения 
судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи, однако представление 
Суда в этом случае должно быть принято большинством не менее 2/3 от общего 
числа судей.
     Закон Российской Федерации о статусе судей не предусматривает никакого 
участия Совета Федерации в прекращении полномочий судей, включая тех, которых 
он назначил.
     з) Применительно к Генеральному прокурору Российской Федерации полномочие 
Совета Федерации по его назначению сходно с вышеизложенным. Сходна и процедура, 
установленная в гл. 21 Регламента. Однако есть и отличие, заключающееся в 
том, что, согласно самой Конституции, Совет не только назначает, но и освобождает 
Генерального прокурора от должности по представлению Президента Российской 
Федерации. По своей инициативе он этого сделать не может, равно как и Президент 
не может сместить Генерального прокурора без решения Совета Федерации.
     Вопрос о назначении Генерального прокурора должен быть рассмотрен Советом 
Федерации в течение 30 дней со дня, следующего за днем получения представления 
Президента. На заседании Совета кандидат должен быть представлен либо самим 
Президентом, либо его представителем. Голосование по назначению тайное, и 
результат его оформляется постановлением Совета. Причем в отличие от предыдущих 
глав Регламента в данной главе указано, что отклонение кандидатуры оформляется 
постановлением, для принятия которого специального голосования не требуется. 
Это положение Регламента вызывает сомнение с точки зрения его соответствия 
ч. 3 комментируемой статьи Конституции.
     Вопрос об освобождении Генерального прокурора от должности рассматривается 
Советом на основании предложения Президента в присутствии Генерального прокурора, 
которому по его просьбе должно быть предоставлено слово. Если предложение 
об освобождении Генерального прокурора от должности не собрало требуемого 
для принятия постановления большинства голосов, оно отклоняется постановлением 
же, для принятия которого специального голосования не требуется (конституционность 
и этого положения также сомнительна).
     и) Совет Федерации на паритетной основе участвует вместе с Государственной 
Думой в формировании Счетной палаты (см. комментарий к ст. 101 (5)), назначая 
заместителя Председателя палаты и 6 из 12 ее аудиторов. Порядок назначения 
урегулирован гл. 22 Регламента Совета.
     Кандидатуры в состав Счетной палаты представляет Совету Федерации его 
Комитет по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, денежной 
эмиссии, налоговой политике и таможенному регулированию. Каждая кандидатура 
обсуждается, и затем по ней проводится тайное голосование. Если какая-либо 
кандидатура не соберет большинства голосов, требуемого для принятия постановления 
Совета, то на вакантные места вышеуказанный комитет представляет новые кандидатуры. 
Назначения оформляются постановлениями Совета.
     Хотя в Конституции об этом ничего не сказано, Федеральный закон "О Счетной 
палате Российской Федерации" от 11 января 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 3, ст. 167) 
предусмотрел неприкосновенность членов палаты. Регламент Совета урегулировал 
процедуру лишения неприкосновенности членов палаты, назначенных Советом.
     Вопрос этот решается Советом по представлению Генерального прокурора. 
В недельный срок со дня внесения представления Комитет по бюджету, финансовому, 
валютному и кредитному регулированию, денежной эмиссии, налоговой политике 
и таможенному регулированию совместно с Комитетом по конституционному законодательству 
и судебно-правовым вопросам готовят заключение на представление и проект постановления 
Совета. При необходимости от Генерального прокурора могут быть истребованы 
дополнительные материалы.
     В проекте постановления формулируется одно из следующих предложений:
     - согласиться на задержание, арест, привлечение к уголовной ответственности 
заместителя Председателя или аудитора Счетной палаты;
     - отказать в согласии на это.
     Освобождение от должности назначенных Советом членов Счетной палаты, 
возможность которого предусмотрена Конституцией, может иметь место при наличии 
оснований, указанных в упомянутом законе, если соответствующее представление 
сделает Комитет по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, 
денежной эмиссии, налоговой политике и таможенному регулированию. Члены палаты, 
об освобождении которых от должности идет речь, приглашаются на заседание 
Совета и по своей просьбе получают слово. Вакантные должности подлежат замещению 
в течение двух месяцев.

     2. Из комментируемой части следует, что актами Совета Федерации являются 
постановления, которые он может принимать только по вопросам, отнесенным к 
его ведению Конституцией. Речь в данном случае идет не только о полномочиях, 
перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи, но и содержащихся в других статьях, 
в том числе и прежде всего относящихся к законодательному процессу (см. комментарий 
к ст. 104 - 108).
     На практике же Совет Федерации принимает постановления по более широкому 
кругу вопросов, включая вопросы своей внутренней организации, о которых в 
Конституции ничего не говорится (например, о досрочном прекращении полномочий 
своих членов, об их удостоверениях и т.п.). Возможно, что такие акты следовало 
бы именовать как-то иначе, да и принимать в облегченном порядке.

     3. В комментируемой части определен порядок принятия постановлений Совета 
Федерации. Как общее правило, постановления принимаются абсолютным большинством 
голосов состава Совета. Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении 
от 12 апреля 1995 г. по делу о толковании ч. 3 ст. 103, ч. 2 и 5 ст. 105, 
ч. 3 ст. 107, ч. 2 ст. 108, ч. 3 ст. 117 и ч. 2 ст. 135 Конституции Российской 
Федерации (ВКС, 1995, N 2 - 3) истолковал содержащееся в Конституции понятие 
"общее число депутатов" как число членов палаты, определенное Конституцией. 
Хотя о комментируемой статье речь в данном постановлении не шла, поскольку 
она не была упомянута в запросе Государственной Думы, по смыслу данное толкование 
относится и к этой статье.
     Поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 65 и ч. 2 ст. 95 Конституции общее 
число членов Совета Федерации составляет 178, для принятия постановления необходимо 
не менее 90 голосов.
     Вместе с тем в комментируемой части содержится оговорка, допускающая 
иной порядок принятия постановлений Совета, если он предусмотрен Конституцией. 
И действительно, Конституция в отношении некоторых постановлений такой порядок 
допускает, устанавливая требование квалифицированного большинства для их принятия. 
Так, для принятия постановления об одобрении федерального конституционного 
закона необходимо большинство не менее 3/4 голосов от общего числа членов 
Совета, т.е. 133 голоса, а для принятия постановления о повторном одобрении 
федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации, - не менее 
2/3 голосов от общего числа членов Совета, т.е. 119 голосов (ч. 2 ст. 108 
и ч. 3 ст. 107 Конституции).

                               Статья 103

     1. К ведению Государственной Думы относятся:
     а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя 
Правительства Российской Федерации;
     б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
     в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального 
банка Российской Федерации;
     г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной 
палаты и половины состава ее аудиторов;
     д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного 
по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным 
законом;

 См. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном 
по правам человека в Российской Федерации"

     е) объявление амнистии;
     ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения 
его от должности.
     2. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным 
к ее ведению Конституцией Российской Федерации.

 О толковании части третьей статьи 103 Конституции см. постановление Конституционного 
Суда РФ от 12 апреля 1995 г. N 2-П

     3. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов 
от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия 
решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

     Комментарий к статье 103

     1. В комментируемой части определены те полномочия Государственной Думы, 
которые она осуществляет самостоятельно, независимо, в частности, от согласия 
другой палаты Федерального Собрания - Совета Федерации. Конечно, в ряде случаев 
осуществлению Думой указанных полномочий должно предшествовать какое-то юридическое 
событие или юридический факт, включая действия других государственных органов, 
однако решение Думы ни от воли, ни от действий этих органов не зависит. Оно 
представляет собой властный акт и обладает юридической силой. Перечисленные 
в комментируемой части, кроме п. "е", полномочия Думы обеспечивают, в частности, 
осуществление ею парламентского контроля.
     а) Полномочие Государственной Думы, содержащееся в комментируемом пункте, 
предусматривает ее участие в формировании