996 г. N 214).
     Проживание на условиях поднайма также является основанием нуждаемости 
в улучшении жилищных условиях. Оно возникает у граждан в силу особых условий 
проживания, состоящих в том, что поднаниматели не имеют самостоятельного права 
на снимаемое ими помещение и не приобретают его независимо от длительности 
проживания. По требованию нанимателя жилого помещения поднаниматель может 
быть выселен без предоставления другого жилого помещения (ст.ст.65, 80 ЖК 
РСФСР).
     Система учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в Вооруженных 
Силах сложна и не в полной мере соответствовала жилищному законодательству. 
Именно с этих позиций Военная коллегия Верховного Суда РФ оценила сложившуюся 
в Вооруженных Силах систему учета военнослужащих и гражданского персонала, 
нуждающихся в улучшении жилищных условий. Военная коллегия своим решением 
от 20 ноября 1997 г. по жалобе офицера Е.А. Косенко признала незаконной и 
недействующей с момента принятия ст.47 Положения о порядке обеспечения жилой 
площадью в СА и ВМФ и обязала Министерство обороны РФ привести редакцию названного 
пункта в соответствие с ЖК РСФСР. В настоящее время по данному вопросу действует 
Инструкция о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской 
Федерации, утвержденная приказом министра обороны РФ от 15 февраля 2000 г. 
N 80.
     31. Основания, по которым военнослужащие признаются нуждающимися в улучшении 
жилищных условий, установлены ЖК РСФСР (ст.29), Примерными правилами учета 
граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых 
помещений, правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, 
и предоставления жилых помещений, действующими в субъектах Российской Федерации, 
которые распространяются на всех без исключения граждан (общие основания). 
Для отдельных категорий граждан субъектами Российской Федерации или федеральным 
законодательством установлены дополнительные основания для признания нуждающимися 
в улучшении жилищных условий (льготные основания).
     Так, льготным основанием признания нуждающимися военнослужащих, увольняемых 
с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной 
службе либо в течение года при увольнении с военной службы по состоянию здоровья 
или в связи с организационно-штатными мероприятиями, является наличие жилой 
площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади 
жилого помещения, устанавливаемого законодательством Российской Федерации 
и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п.7 Правил 
учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных 
с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся 
в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном 
месте жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 
1998 г. N 1054).
     Ведомственными правилами установлены некоторые дополнительные основания 
учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Так, в соответствии с Примерными 
правилами решения жилищных вопросов военнослужащих, рабочих и служащих органов 
государственной безопасности в республиках в составе Российской Федерации, 
краях, областях, автономной области и автономных округах, городах Москве и 
Санкт-Петербурге, пограничных войсках Российской Федерации (утверждены приказом 
Министерства безопасности Российской Федерации от 27 июля 1993 г. N 285) сотрудники 
Федеральной службы безопасности РФ и военнослужащие Федеральной пограничной 
службы и пограничных войск РФ признаются нуждающимися в улучшении жилищных 
условий также в случаях:
     1) если они переведены для дальнейшего прохождения службы в связи с назначением 
на должность приказами по соответствующему ведомству и необеспечены жильем, 
независимо от сроков проживания в населенном пункте;
     2) если они окончили аспирантуру, клиническую ординатуру, высшие, средние 
специальные, профессионально-технические и иные учебные заведения и направлены 
в порядке распределения на работу (службу), независимо от сроков проживания 
в населенном пункте;
     3) если они проживают в коммунальных квартирах (независимо от размера 
занимаемой жилой площади) и имеют в соответствии с законодательством право 
на первоочередное предоставление жилых помещений:
     а) инвалиды Великой Отечественной войны и приравненные к ним в установленном 
порядке лица;
     б) Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического 
Труда, а также сотрудники, награжденные орденами Славы, Трудовой Славы, "За 
службу Родине в Вооруженных Силах СССР" всех трех степеней;
     в) семьи погибших, умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных 
при защите СССР и Российской Федерации или при исполнении иных обязанностей 
военной службы либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте 
или пропавших без вести военнослужащих.
     К семьям погибших или пропавших без вести относятся: иждивенцы погибшего 
или пропавшего без вести, которым в связи с этим выплачивается пенсия; родители; 
супруг, не вступивший в брак вторично, независимо от получения им пенсии; 
дети, не имеющие своих семей или имеющие свои семьи, но ставшие инвалидами 
до достижения совершеннолетия, а также имеющие свои семьи дети, оба родителя 
которых погибли или пропали без вести;
     г) пребывавшие в составе действующей армии в период Великой Отечественной 
войны и во время боевых операций по защите СССР;
     д) награжденные знаком "Почетный сотрудник государственной безопасности";
     е) сотрудники, выполнявшие интернациональный долг на территории Республики 
Афганистан, а также в других странах, где в период их пребывания велись боевые 
действия, и имеющие удостоверение о праве на льготы;
     ж) инвалиды труда I и II групп, инвалиды I и II групп из числа военнослужащих;
     з) семьи сотрудников, погибших при исполнении государственных обязанностей, 
выполнении долга гражданина по спасению человеческой жизни, по охране собственности 
или правопорядка либо погибших на производстве в результате несчастного случая;
     и) многодетные семьи (имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет) 
и одинокие матери (не состоявшие в браке и имеющие право на государственное 
пособие на содержание и воспитание ребенка);
     к) семьи при рождении близнецов;
     л) участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (в 
соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию 
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), а также сотрудники 
из подразделений особого риска, перечисленные в ст.1 Постановления Верховного 
Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г., имеющие удостоверения о 
праве на льготы;
     м) сотрудники, у которых имеются дети (в возрасте до 16 лет), больные 
СПИДом;
     н) сотрудники, имеющие в составе своих семей лиц, страдающих тяжелыми 
формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний 
(приказ министра здравоохранения СССР N 330 от 28 марта 1983 г. и дополнения 
к нему);
     4) если они проживают в отдельных квартирах, занимают не более 7 кв.м 
на одного человека (если иное не установлено территориальными Правилами), 
и имеют в соответствии с законодательством право на первоочередное предоставление 
жилых помещений:
     а) Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического 
Труда, а также сотрудники, награжденные орденами Славы, Трудовой Славы, "За 
службу Родине в Вооруженных Силах СССР" всех трех степеней;
     б) пребывавшие в составе действующей армии в период Великой Отечественной 
войны и во время других боевых операций по защите СССР, партизаны Великой 
Отечественной войны, а также другие сотрудники, принимавшие участие в боевых 
операциях по защите СССР;
     в) сотрудники, выполнявшие интернациональный долг на территории Республики 
Афганистан, а также в других странах, где в период их пребывания велись боевые 
действия, и имеющие удостоверения о праве на льготы;
     г) награжденные знаком "Почетный сотрудник государственной безопасности";
     д) семьи сотрудников, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, 
полученных при защите СССР или при исполнении других обязанностей военной 
службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте;
     е) многодетные семьи (имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет) 
и одинокие матери (не состоящие в браке и имеющие право на государственное 
пособие на содержание и воспитание ребенка);
     ж) участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (в 
соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию 
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), а также сотрудники 
из подразделений особого риска, перечисленные в ст.1 постановления Верховного 
Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991г., имеющие удостоверения о 
правах на льготы;
     з) кадровые сотрудники, проработавшие в территориальных органах не менее 
15 лет; семьи, в которых два и более человека работают или проходят военную 
службу в территориальных органах, причем один из них не менее 10 лет, в органах 
безопасности (при этом военная служба в Вооруженных Силах, внутренних войсках 
МВД засчитывается в указанный срок, если за ней непосредственно следовала 
военная служба в органах государственной безопасности).
     В отдельных случаях, на основании рекомендаций соответствующих жилищных 
комиссий, могут приниматься на учет сотрудники:
     а) имеющие в семье лиц разного пола старше девяти лет, пользующихся одной 
комнатой (если иное не предусмотрено территориальными Правилами);
     б) проживающие на служебной жилой площади не менее 5 лет (если иное не 
установлено территориальными Правилами). При этом учитывается жилая площадь, 
на которой указанные граждане ранее были постоянно прописаны;
     в) расторгнувшие брак, при невозможности размена занимаемой ими жилой 
площади, с учетом обеспечения жилой площадью и мнения трудового (воинского) 
коллектива для получения комнаты или приобретения жилой площади в ЖСК;
     г) имеющие в семьях лиц, нуждающихся (по заключению врачей) по состоянию 
здоровья в проживании в домах с лифтом или не выше второго этажа домов без 
лифтов;
     д) имеющие другие основания, не противоречащие действующему законодательству, 
территориальным Правилам и Примерным правилам, утвержденным приказом Министерства 
безопасности РФ от 27 июля 1993 г. N 285.
     В то же время необходимо иметь в виду, что основания признания граждан 
нуждающимися в улучшении жилищных условий, в том числе военнослужащих, могут 
устанавливаться только законодательными актами (законами), но не ведомственными 
актами, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти, 
поскольку такое право им не предоставлено согласно ст.29 ЖК РСФСР.
     32. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, обеспечиваются 
жилой площадью за счет государственного или муниципального жилищного фонда, 
который закрепляется за Министерством обороны РФ (иным федеральным органом 
исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная 
служба), а также ведомственного жилищного фонда, который образуется от жилищного 
строительства соответствующего федерального органа исполнительной власти или 
от приобретаемого им жилья, а также от переоборудования нежилых помещений, 
находящихся в их ведении, которые в совокупности образуют жилищный фонд федерального 
органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.
     Согласно п.22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 
2000 г. N 9 по предусмотренным законом основаниям жилые помещения предоставляются 
военнослужащим и проживающим совместно с ними членам их семей не позднее трехмесячного 
срока со дня прибытия на новое место военной службы за счет жилищного фонда 
Министерства обороны РФ или иного федерального органа исполнительной власти, 
в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.
     Исходя из вышеизложенного, учет военнослужащих, нуждающихся в улучшении 
жилищных условий, как правило, осуществляется по месту службы. В то же время 
действующим законодательством военнослужащим не запрещается состоять на учете 
нуждающихся в улучшении жилищных условий и по месту жительства. Однако, как 
следует из п.1 ст.15 комментируемого Федерального закона, военнослужащим гарантировано 
предоставление жилых помещений в льготном порядке, т.е. в трехмесячный срок, 
только за счет государственного и жилищного фонда, закрепленного за Министерством 
обороны РФ (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным 
законом предусмотрена военная служба). Так, вопросы, связанные с обеспечением 
военнослужащих жилыми помещениями из государственного и муниципального жилищных 
фондов, закрепленных за Министерством обороны РФ, решаются по месту прохождения 
ими военной службы в соответствии с жилищным законодательством и Инструкцией, 
утвержденной приказом министра обороны РФ от 15 февраля 2000 г. N 80.
     33. Принятие на учет сотрудников ФСБ РФ и военнослужащих ФПС и пограничных 
войск РФ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по решению 
жилищной комиссии территориального органа в месячный срок со дня поступления 
документов. При рассмотрении вопросов о принятии на учет принимаются во внимание 
рекомендации коллектива. Решение жилищной комиссии территориальных органов 
подлежит согласованию с местной администрацией, после чего о принятом согласованном 
решении жилищная комиссия сообщает сотруднику в письменной форме.
     34. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в военных 
представительствах Министерства обороны Российской Федерации, обеспечиваются 
жилыми помещениями с совместно проживающими с ними членами семей по нормам, 
установленным законодательством Российской Федерации, за счет жилищного фонда 
организаций, где созданы военные представительства, в общем порядке, предусмотренном 
для работников данного предприятия. Стоимость предоставляемых военнослужащим 
в постоянное пользование жилых помещений компенсируется Министерством обороны 
Российской Федерации (п. 16 Положения о военных представительствах Министерства 
обороны Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской 
Федерации от 11 августа 1995г. N 804). Следовательно, учет указанных военнослужащих, 
нуждающихся в улучшении жилищных условий, должен осуществляться в организациях, 
при которых созданы представительства.
     35. Военнослужащим внутренних войск, проходящим военную службу по контракту, 
в соответствии со ст.44 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства 
внутренних дел Российской Федерации" от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ жилая площадь 
в виде отдельной квартиры или жилого дома предоставляется органами местного 
самоуправления, а также соответствующими федеральными органами исполнительной 
власти, государственными предприятиями, учреждениями и организациями, объекты 
которых охраняются внутренними войсками, по установленным нормам в порядке, 
определенном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами для 
военнослужащих (см. пп.10, 11 комментария к настоящей статье).
     36. Для принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий военнослужащие 
подают рапорт в жилищную комиссию воинской части (подразделения). К рапорту 
прилагается справка о сдаче жилого помещения по прежнему месту службы или 
жительства в квартирно-эксплуатационные органы (КЭЧ, ОМИС и др.). Военнослужащие, 
не сдавшие жилые помещения по прежнему месту жительства, кроме того, представляют 
копии финансового лицевого счета и домовой книги (поквартирной карточки).
     Кроме того, при необходимости прилагаются:
     - документы, подтверждающие право пользования льготами при постановке 
на учет и предоставлении жилой площади;
     - справка районного бюро технической инвентаризации (предоставляют сотрудники, 
проживающие в жилом доме или квартире, принадлежащих им на праве собственности);
     - иные документы, относящиеся к решению жилищного вопроса.
     Военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений 
(улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых 
протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.
     37. Жилищные комиссии создаются в целях правильного и экономного распределения 
жилой площади. В Вооруженных Силах РФ они действуют на основании Примерного 
положения о жилищных комиссиях (приложение N 2 к приказу министра обороны 
РФ 2000 г. N 80).
     Жилищные комиссии создаются в гарнизонах и воинских частях. Руководство 
деятельностью жилищных комиссий осуществляется в гарнизонах начальниками гарнизонов, 
в воинских частях - командирами воинских частей.
     Гарнизонная жилищная комиссия назначается приказом начальника гарнизона 
в количестве 5-11 человек (в зависимости от числа воинских частей в гарнизоне) 
в составе: заместителя начальника гарнизона по тылу, помощника начальника 
гарнизона по правовой работе, представителей коллектива воинских частей, квартирно-эксплуатационной 
и медицинской служб гарнизона.
     На гарнизонную жилищную комиссию возлагается:
     - составление плана распределения жилых помещений между воинскими частями 
гарнизона;
     - проверка совместно с КЭЧ района (не реже одного раза в год) в воинских 
частях гарнизона состояния учета жилых помещений, закрепленных за Министерством 
обороны;
     - выполнение функций жилищной комиссии для воинских частей, не имеющих 
жилищных комиссий;
     - организация приема начальником гарнизона посетителей по жилищным вопросам, 
рассмотрение писем, заявлений и жалоб по жилищным вопросам и подготовка проектов 
решений по ним;
     - представление начальнику гарнизона на утверждение предложений по использованию 
закрепленного жилищного фонда гарнизона и протоколов заседаний жилищных комиссий;
     - своевременное и правильное распределение освобождающихся жилых помещений.
     Жилищная комиссия воинской части назначается приказом командира воинской 
части в количестве 5-7 человек в составе: заместителя командира воинской части 
по тылу, помощника командира воинской части по правовой работе, представителей 
подразделений воинской части, органов медицинской службы.
     На жилищную комиссию воинской части возлагается:
     - учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении 
жилищных условий);
     - ведение списков военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений 
(улучшении жилищных условий);
     - рассмотрение по указанию командира воинской части рапортов о постановке 
на учет военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проверка 
прилагаемых документов, перечисленных в п.28 Инструкции о порядке обеспечения 
жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, и подготовка 
решений по ним;
     - своевременное внесение изменений в карточку учета жилых помещений, 
предоставляемых военнослужащему;
     - подготовка и представление на утверждение командиру воинской части 
предложений по распределению между военнослужащими, нуждающимися в получении 
жилых помещений (улучшении жилищных условий), выделенных воинской части жилых 
помещений;
     - организация приема командиром воинской части посетителей по жилищным 
вопросам, рассмотрение писем, заявлений и жалоб по жилищным вопросам и подготовка 
предложений по ним;
     - контроль за своевременным освобождением жилых помещений военнослужащими 
воинской части;
     - учет забронированных жилых помещений.
     Заседания жилищных комиссий проводятся по мере необходимости, но не реже 
одного раза в квартал. На заседаниях жилищной комиссии должны присутствовать 
не менее дву