и лицами и гражданами возлагается на органы 
внутренних дел.
     Документами, удостоверяющими личность гражданина, необходимыми для осуществления 
регистрационного учета, являются: паспорт, свидетельство о рождении для лиц, 
не достигших 16-летнего возраста, заграничный паспорт для граждан, постоянно 
проживающих за границей, но которые временно находятся на территории России, 
удостоверение личности для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов); 
военный билет - для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную 
службу по призыву или контракту; справка об освобождении из мест лишения свободы 
- для лиц, освободившихся из мест лишения свободы; иные выдаваемые органами 
внутренних дел документы, удостоверяющие личность гражданина.
     Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не 
являющихся их местом жительства, на срок свыше 10 дней, обязаны в 3-дневный 
срок со дня прибытия обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, 
представив им необходимые документы. Регистрация осуществляется, как правило, 
на срок до 3 месяцев.
     Регистрация граждан по месту пребывания производится без их снятия с 
регистрационного учета по месту жительства. В Правилах установлено, что гражданин, 
изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое 
место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, 
и представить необходимые документы, в том числе документ, являющийся основанием 
для заселения в жилое помещение, например ордер, договор, свидетельство о 
праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования 
жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, 
либо иной документ или его надлежаще заверенную копию.
     За регистрацию граждан по месту жительства взимается государственная 
пошлина в порядке и размерах, предусмотренных Законом Российской Федерации 
от 9 декабря 1991 г. "О государственной пошлине" (в редакции Федерального 
закона от 31 декабря 1995 г. - ВВС РФ, 1992, N 11, ст. 521; СЗ РФ, 1996, N 
1, ст. 19).
     Правила содержат указания, касающиеся и снятия граждан с регистрационного 
учета по месту пребывания и жительства.

     2. Положения ч. 2 комментируемой статьи о праве каждого свободно выезжать 
за пределы Российской Федерации и о праве гражданина Российской Федерации 
беспрепятственно возвращаться в свою страну должны быть конкретизированы в 
федеральном законодательстве. Пока оно не принято. В соответствии с постановлением 
Верховного Совета РФ от 22 декабря 1992 г. N 4183-1 на территорию Российской 
Федерации распространено действие Закона СССР от 20 мая 1991 г. "О порядке 
выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР" (ВВС РФ 1993, N 1, ст. 19), который 
действует впредь до принятия соответствующего закона Российской Федерации. 
Ряд вопросов разрешен постановлением Правительства Российской Федерации от 
28 января 1993 г. N 73 "О мерах по обеспечению права граждан Российской Федерации 
на свободный выезд за ее пределы и беспрепятственное возвращение и совершенствованию 
порядка командирования работников за границу" (САПП, 1993, N 5, ст. 397).
     Выезд из Российской Федерации в другие страны осуществляется по заграничным, 
дипломатическим и служебным паспортам, а также паспорту моряка. В заграничном 
паспорте указывается, выдан ли он для временного выезда или для выезда на 
постоянное жительство за рубежом.
     В соответствии с Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации 
от 17 февраля 1993 г. N 157, утвердившим "Временные правила оформления и выдачи 
заграничных паспортов гражданам Российской Федерации", органы внутренних дел 
приступили к выдаче всем желающим гражданам и организациям заграничных паспортов 
вне зависимости от цели зарубежной поездки. Эти паспорта без разрешительных 
записей дают право на многократное пересечение государственной границы бывшего 
СССР в течение пятилетнего срока их действия.
     В России таким образом впервые реализовано одно из основных прав человека 
- свободно выезжать из своей страны и беспрепятственно возвращаться на ее 
территорию.
     Заграничные паспорта выдаются гражданам Российской Федерации по их личному 
заявлению или по ходатайству их законных представителей органами внутренних 
дел. Заявления граждан о выдаче заграничных паспортов для временного пребывания 
за границей рассматриваются в месячный срок, а если поездка связана со срочным 
лечением выезжающего больного, любой серьезной болезнью либо со смертью родственника, 
проживающего за границей, - в течение трех дней. Заявление о выдаче заграничного 
паспорта для выезда из Российской Федерации на постоянное жительство рассматривается 
в трехмесячный срок.
     Ходатайства о выдаче заграничного паспорта, подаваемые предприятием, 
организацией, учреждением, направляющим гражданина за границу для временного 
пребывания, рассматриваются не более чем в месячный срок.
     Закон содержит перечень случаев, когда в выдаче паспорта временно может 
быть отказано. К числу таких случаев относятся, например, следующие: если 
гражданин осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, или 
действуют иные договорные, контрактные обязательства, препятствующие выезду 
из Российской Федерации, - до прекращения действия обстоятельств, препятствующих 
выезду;
     - если против лица возбуждено уголовное дело - до окончания производства 
по делу;
     - если лицо осуждено за совершение преступления - до отбытия наказания 
или освобождения от него;
     - если лицо уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него 
судом, - до исполнения обязательств;
     - если к лицу предъявлен гражданский иск в суде - до окончания производства 
по делу;
     - если лицо сообщило о себе заведомо ложные сведения;
     - если лицо приписано к призывному участку и подлежит призыву на действительную 
срочную военную службу - до прохождения действительной срочной военной службы 
или до освобождения от нее в соответствии с российским законодательством.

     Количество отказов в выдаче заграничных паспортов составляет менее 1 
процента. Временная задержка в их выдаче в основном связана с осведомленностью 
лица о сведениях, составляющих государственную тайну, либо с его осуждением.
     Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 
19 марта 1994 г. N 238 (САПП, 1993, N 12, ст. 1059) создана Межведомственная 
комиссия по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с 
отказами им в выдаче заграничного паспорта и временными ограничениями на выезд 
за рубеж. Комиссия руководствуется российским законодательством: законами 
"О государственной тайне", "О безопасности", Гражданским кодексом Российской 
Федерации и др. В отношении подавляющего большинства обратившихся в комиссию 
было принято решение о снятии ограничений на выезд.
     В Законе СССР от 20 мая 1991 г. (ст. 16) указывается на недопустимость 
ограничения прав граждан, выезжающих за границу. В отношении граждан, обратившихся 
с просьбой о выезде из России, и членов их семей действуют все положения законодательства, 
они пользуются всеми правами и несут установленные законом обязанности. Какое-либо 
произвольное ограничение их гражданских, трудовых, жилищных и иных прав не 
допускается. При выезде из Российской Федерации за ее гражданином на ее территории 
сохраняются право собственности на законно приобретенное им движимое и недвижимое 
имущество, денежные средства, ценные бумаги и другие ценности.
     В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи и Законом СССР от 20 мая 
1991 г. гражданам Российской Федерации гарантируется беспрепятственное возвращение 
в свою страну. На российское гражданство, а следовательно, на беспрепятственный 
въезд в Россию могут, в соответствии с Законом "О гражданстве Российской Федерации" 
от 28 ноября 1991 г. с изменениями и дополнениями от 17 июня 1993 г., претендовать 
все, кто имеет паспорт гражданина СССР.
     Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 
1993 г., разработанное в рамках СНГ, предусматривает комплекс мер, облегчающий 
их въезд на территорию сторон.
     Нарушение права граждан на свободный выезд за пределы Российской Федерации 
и беспрепятственное возвращение в страну, в том числе и решение упомянутой 
Межведомственной комиссии, может быть в соответствии с положениями ст. 46 
Конституции и Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании 
в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" обжаловано в 
суд (см. комментарий к ст. 46).


                                Статья 28

     Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая 
право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или 
не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные 
и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

 См. Закон РСФСР от 25 октября 1990 г. "О свободе вероисповеданий"


     Комментарий к статье 28

     Комментируемая статья включает в себя несколько важных понятий, нуждающихся 
в разъяснении. Прежде всего речь идет о свободе совести, которая с 1936 г. 
и до настоящего времени понимается как отношение человека к религии, включающее 
в основном право иметь религиозные или атеистические убеждения. Представляется, 
что понимание свободы совести как свободы выбора между религией и атеизмом 
основано на недоразумении. Российская Федерация есть светское, а не атеистическое 
государство. Не имея государственной религии и не придерживаясь государственной 
атеистической политики, государство не может ставить своих граждан перед дилеммой 
между верой и неверием, тем самым противопоставляя их друг другу.
     Суть вопроса состоит в признании государством наличия в обществе многообразных 
мировоззренческих позиций и убеждений, не всегда сводимых к идеологии и политике 
и охватывающих науку, культуру, религию и т.д. Поэтому свобода совести равнозначна 
свободе убеждений и мировоззрений, не имеющих политико-идеологического содержания. 
В Конституции прямо не сформулировано "право на убеждения", но запрещается 
принуждение к выражению убеждений или отказу от них (ч. 3 ст. 29).
     Свобода вероисповедания понимается в комментируемой статье как однопорядковое 
"свободе совести", но не как равнозначное ей. Это связано прежде всего с религиозным 
многообразием, исторически сложившимся на территории России. Православие, 
католичество, протестантство, иудаизм, ислам, буддизм, а также различные секты 
данных и иных религий, имеющие своих приверженцев, представляют собой конкретные 
вероисповедания. Приобщение человека к конкретному вероисповеданию составляет 
реализацию свободы вероисповедания. Содержание исповедания любого вероучения 
раскрывается в ч. 2 ст. 17 Закона РСФСР от 25 октября 1990 г. "О свободе вероисповеданий" 
(ВВС, 1990, N 21, ст. 240).
     Свобода вероисповедания включает право человека в признаваемом им вероучении 
исповедовать свою веру индивидуально или совместно с другими. Слово "религия" 
в данной статье является тождественным слову "вера". Индивидуальное или совместное 
с другими исповедание веры представляет собой совершение религиозных обрядов 
по правилам, изложенным в конкретном вероучении. Право же не исповедовать 
никакой религии к вероисповеданию отношения не имеет. Свобода выбирать, иметь 
и распространять религиозные и иные убеждения принадлежит людям не только 
в пределах вероисповедания, но охватывает вообще все человеческие убеждения.
     Чтобы свобода выбирать и иметь религиозные и иные убеждения не оставалась 
только провозглашенным лозунгом, комментируемая статья предусматривает и возможность 
совершения конкретных действий в соответствии с избранными убеждениями. К 
таким действиям могут быть отнесены: распространение религиозных и иных убеждений 
непосредственно или через средства массовой информации, миссионерская деятельность, 
дела милосердия и благотворительности, религиозное обучение и воспитание, 
подвижническая деятельность (монастыри, скиты и прочее), паломничество и иная 
деятельность, определяемая соответствующими вероучениями. Данные виды религиозной 
деятельности указаны в ч. 2 ст. 17 Закона применительно к религиозным объединениям.
     Однако Конституция решила этот вопрос иначе, указав, что право действовать 
в соответствии со своими религиозными убеждениями гарантируется каждому, причем 
индивидуально или совместно с другими, а не только религиозным объединениям 
или лицам в составе таких объединений. Этот аспект должен быть учтен при приведении 
законодателем Закона "О свободе вероисповеданий" в соответствие с требованиями 
ст. 28 Конституции, а также в правоприменительной практике. Дело в том, что 
вероисповедание не исчерпывается совершением религиозных обрядов на основе 
правил конкретной религии. Вероисповедание есть прежде всего совершенно определенный 
образ жизни людей. Верующий человек старается каждый свой день прожить в согласии 
со своим вероучением, в том числе и соблюдая его обрядность. Поэтому, конечно, 
к числу действий в соответствии со своими убеждениями должны быть отнесены 
как связанные с совершением обрядовой стороны вероучения, так и вытекающие 
из него, а в некоторых предусмотренных законом случаях и действия, не имеющие 
конфессиональной основы.
     Прежде всего это относится к праву на альтернативную гражданскую службу, 
предоставляемому не только верующим (ч. 3 ст. 59 Конституции, ч. 2 ст. 7 Закона). 
Предусмотренная ст. 14 Закона для органов государственной власти возможность 
объявлять дни больших религиозных праздников дополнительными нерабочими (праздничными) 
днями могла бы быть снабжена дополнительным указанием и на возможность верующего 
просить о замене праздничного для него дня другим рабочим днем.
     Следует отметить важное для правоприменительной деятельности обстоятельство: 
права и свободы, предусмотренные комментируемой статьей, не могут быть ограничены 
даже в условиях чрезвычайного положения (ч. 3 ст. 56 Конституции).
     Некоторые статьи Закона "О свободе вероисповеданий" текстуально и по 
смыслу не соответствуют Конституции. Так, комментируемая статья не пользуется 
термином "атеистические" убеждения, содержащимся в ст. 3 Закона, говоря лишь 
об "иных" убеждениях. Смысловое несоответствие Конституции данного Закона 
состоит в том, что "иные" убеждения представляют собой убеждения как таковые, 
включая и религиозные. Если понимать свободу совести не как выбор между вероисповеданием 
и атеизмом, а как право человека иметь любые убеждения, то под свободой совести 
нужно понимать исключительно свободу убеждений (мировоззрений).
     Необходимо также отметить, что ч. 4 ст. 8 Закона, провозглашающая отделение 
атеистических общественных объединений от государства, имеет пропагандистский 
характер и не находит опоры в Конституции и действующем законодательстве. 
В Российской Федерации все без исключения общественные объединения граждан 
отделены от государства, в том числе и атеистические.

                                Статья 29

     1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.
     2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, 
национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, 
расового, национального, религиозного или языкового превосходства.
     3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений 
или отказу от них.
     4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить 
и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих 
государственную тайну, определяется федеральным законом.
     5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

     Комментарий к статье 29

     1. Мысль как результат, продукт мышления человека отражает познание им 
окружающего мира и самого себя в этом мире и воплощается в его представлениях, 
взглядах, мнениях, убеждениях. Мышление, мысль лежат в основе любой деятельности 
человека, обусловливают его социальную активность, взаимоотношения с другими 
людьми, обществом, государством. Формой мысли является ее языковое, словесное 
выражение (устное или письменное), другие знаковые системы общения, например 
художественные формы.
     Гарантирование Конституцией каждому свободы мысли означает невмешательство 
государства в процесс формирования собственных мнений и убеждений человека, 
защиту его от любого иного вмешательства, недопущение какого-либо идеологического 
диктата, насилия или контроля над личностью.
     Свобода слова - это гарантированная государством возможность беспрепятственно 
выражать свое мнение и убеждения по самым различным вопросам общественного, 
государственного, иного характера посредством устного или печатного слова, 
на собраниях, митингах, другими средствами. Свобода выражения мнения лежит 
в основе многих других прав и свобод, прежде всего таких, как, например, право 
на участие в выборах, право петиции, свобода совести, право на образование, 
свобода творчества и др.
     Конституции советского периода гарантировали свободу слова, печати лишь 
в соответствии с интересами народа и в целях укрепления и развития социалистического 
строя (например, ст. 50 Конституции СССР 1977 г.). Об интересах и развитии 
самой личности при этом даже не упоминалось. Действующая Конституция России 
не обусловливает свободу мысли и слова какими-либо идеологическими рамками. 
Наоборот: конституционные нормы о свободе мысли и слова должны действовать 
в единстве с положениями Конституции о признании идеологического и политического 
многообразия, недопущении установления какой бы то ни было идеологии в качестве 
государственной или обязательной (ст. 13). Реально гарантированная свобода 
выражения разнообразных взглядов, мнений, убеждений, свобода критики, оппозиции 
является конкретным показателем демократизма общества.
     Положения Конституции России о свободе мысли и слова соответствуют международным 
стандартам в этой сфере, установленным Всеобщей декларацией прав человека 
(ст. 18, 19), Международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 
18, 19), Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (ст. 
9, 10).

     2. Свобода мысли и слова, выражения своего мнения чрезвычайно важна для 
реального проявления свободы человека. Но эта свобода не может быть абсолютной, 
безграничной. Слово как главное средство человеческого общения оказывает сильнейшее 
воздействие на сознание и поведение людей. Оно может созидать и разрушать, 
звать к социальному прогрессу и призывать к насилию, обогащать внутренний 
мир человека и унижать личное достоинство. Этим объективно обусловлена необходимость 
определенных нравственных и правовых ограничений, связанных с осуществлением 
свободы слова.
     Часть 2 комментируемой статьи устанавливает главные правовые барьеры 
против злоупотребления свободой слова, выражения мнения. Не допускается пропаганда 
или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную 
ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, 
религиозного или языкового превосходства.
     Хотя эти конституционные запреты и сформулированы в достаточно общем 
виде, но дают вполне определенный ориентир поведения при осуществлении рассматриваемой 
свободы. Их нарушение влечет за собой предусмотренную законом ответственность. 
Так, ст. 74 Уголовного кодекса устанавливает уголовную ответственность за 
нарушение равноправия граждан по признаку расы, национальности или отношения 
к религии, в частности за пропаганду исключительности либо неполноценности 
граждан по этим признакам.
     В преамбуле Закона РСФСР от 25 октября 1991 г. "О языках народов РСФСР" 
(ВВС, 1991, N 50, ст. 1740) указ