ьный 
закон будет одобрен в ранее принятой редакции квалифицированным большинством 
голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной 
Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию 
(ч. 3 ст. 107 Конституции).
     Если Совет Федерации не завершил рассмотрение закона по любому из вопросов, 
перечисленных в ст. 106 Конституции, такой закон не подлежит подписанию главой 
государства (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 
марта 1995 г. по делу о толковании ч. 4 ст. 105 и ст. 106 Конституции Российской 
Федерации (СЗ РФ, 1995, N 13, ст. 1207).
     В силу Конституции Президент Российской Федерации не вправе отказаться 
подписать и обнародовать федеральный конституционный закон.
     В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 г. "О порядке опубликования 
и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, 
актов палат Федерального Собрания" названные законы подлежат опубликованию 
в течение семи дней после их подписания Президентом Российской Федерации (СЗ 
РФ, 1994, N 8, ст. 801). Официальным опубликованием считается первая публикация 
полного текста закона в "Российской газете" или "Собрании законодательства 
Российской Федерации".
     Федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу 
одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней 
после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен 
другой порядок вступления их в силу.
     В случае, если не соблюден предусмотренный Конституцией порядок подписания 
и обнародования закона, данный закон не имеет юридической силы (Постановление 
Конституционного Суда Российской Федерации от 20 мая 1992 г. по делу о проверке 
конституционности Закона Российской Федерации от 22 ноября 1991 г. "О внесении 
изменений и дополнений в статью 3 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении 
монополистической деятельности на товарных рынках"" - ВВС РФ, 1992, N 27, 
ст. 1571).
     Из конституционного статуса Президента как Главы государства и гаранта 
Конституции Российской Федерации вытекает его обязанность включать в конституционный 
текст содержание поправок и изменений посредством официального опубликования 
актов, принятых в порядке ст. 136 и 137 Конституции Российской Федерации.
     Президент Российской Федерации не обладает правом отклонения принятых 
поправок и изменений Конституции Российской Федерации - он обязан обнародовать 
(промульгировать) их, как и в случаях, предусмотренных ст. 107 (ч. 3) и 108 
(ч. 2) Конституции Российской Федерации, возлагающими на Президента полномочие 
совершать определенные действия по подготовке принятых актов к опубликованию 
(Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 
г. - СЗ РФ, 1995, N 49, ст. 4868).
     Указом Президента Российской Федерации включаются в ст. 65 Конституции 
Российской Федерации новые наименования субъектов Российской Федерации (см., 
например, Указы от 9 января 1996 г. N 20 и от 10 февраля 1996 г. N 173 - СЗ 
РФ, 1996 г., N 3, ст. 152; N 7, ст. 676).
     е) Конституция Российской Федерации предусматривает полномочие Президента 
Российской Федерации по обращению с ежегодными посланиями к Федеральному Собранию 
о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики 
государства. Такие послания рассматриваются на совместных заседаниях палат 
парламента, хотя, как правило, палаты заседают раздельно (ст. 100 Конституции).
     С момента принятия новой Конституции Президент обратился к парламенту 
с тремя посланиями: "Об укреплении Российского государства" (1994 г.), "О 
действенности государственной власти в России" (1995 г.) и "Россия, за которую 
мы в ответе" (1996 г.). Послания Президента имеют весомое значение во внутренней 
и внешней политике, приобретая на практике характер установочных документов.
     В послании 1996 г. Президент заявил об активной экономической роли государства 
в проведении реформ, продолжая и развивая тезисы о государстве как значимом 
субъекте экономики, изложенные в предыдущих посланиях. Президент обратил внимание 
на то, что основным является социальная политика, существенное усиление гарантий 
социальных и экономических прав граждан, стремление к социальной справедливости. 
В послании предложены меры по укреплению институтов государственной власти, 
эффективному взаимодействию органов всех ветвей власти, обеспечению непрерывности 
демократического процесса, резкому повышению качества нормотворческой деятельности, 
развитию правоприменительной практики, реализации прямого действия Конституции, 
и в первую очередь в сфере защиты прав и свобод граждан.

                                Статья 85

     1. Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры 
для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской 
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, 
а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 
В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение 
спора на рассмотрение соответствующего суда.
     2. Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов 
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия 
этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным 
обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и 
гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

     Комментарий к статье 85

     1. Президент Российской Федерации наделен Конституцией правом использовать 
согласительные процедуры для разрешения разногласий между федеральными органами 
государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской 
Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской 
Федерации. При Президенте создана специальная комиссия, на которую возложена 
среди других обязанностей подготовка предложений о применении согласительных 
процедур (СЗ РФ, 1995, N 41, ст. 3875; 1996, N 5, ст. 461). Эти процедуры 
могут осуществляться в различных формах: совместного обсуждения спорных вопросов, 
создания согласительных комиссий, поиска консенсуса. Инициатива может исходить 
как от самого Президента Российской Федерации, так и от иных органов государственной 
власти, например от Государственной Думы (СЗ РФ, 1996, N 15, ст. 1562).
     В силу Конституции Российской Федерации разногласия между органами государственной 
власти могут разрешаться путем передачи Президентом Российской Федерации спора 
на рассмотрение соответствующего суда в случае недостижения взаимоприемлемого 
решения на стадии использования согласительных процедур.
     Ряд споров о компетенции разрешается Конституционным Судом Российской 
Федерации (ч. 3 ст. 125 Конституции). При этом в соответствии с Федеральным 
конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" допустимость 
обращения, вносимого в Суд в порядке ч. 1 ст. 85 Конституции Российской Федерации, 
ставится в зависимость от использования Президентом Российской Федерации согласительных 
процедур для разрешения разногласий в споре о компетенции.
     Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской 
Федерации" (СЗ РФ, 1995, N 18, ст. 1589) предусматривает рассмотрение Высшим 
Арбитражным Судом Российской Федерации экономических споров между Российской 
Федерацией и ее субъектами, а также между субъектами Российской Федерации 
(п. 1 ч. 1 ст. 10).

     2. Если акты органов исполнительной власти субъектов федерации противоречат 
Конституции России, федеральным законам (имеются в виду и федеральные конституционные 
законы), международным обязательствам Российской Федерации, а также нарушают 
права и свободы человека и гражданина, Президент России вправе приостановить 
действие таких актов. Это полномочие Президента Российской Федерации проистекает 
из его конституционного статуса гаранта Конституции Российской Федерации, 
прав и свобод человека и гражданина, обеспечивающего осуществление полномочий 
федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации. 
Указы Президента Российской Федерации приостанавливают применение актов органов 
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но не отменяют их. В 
случае спора вопрос решается судом. Данное конституционное полномочие Президента 
Российской Федерации распространяется на акты президентов республик (если 
они являются носителями исполнительной власти), правительств, администраций 
субъектов Российской Федерации и глав администраций. Президент Российской 
Федерации не вправе приостановить или отменить действие законов субъектов 
Российской Федерации, поскольку это было бы вмешательством в деятельность 
законодательной и судебной властей.
     В качестве примеров использования Президентом Российской Федерации своего 
статуса гаранта Конституции Российской Федерации можно привести издание им 
Указов о приостановлении действия актов: Правительства Ленинградской области, 
администраций Ненецкого автономного округа, Красноярского края, Мурманской 
и Воронежской областей (САПП, 1994, N 13, ст. 1001; N 11, ст. 867; N 14, ст. 
1070; СЗ РФ, 1994, N 15, ст. 1714; 1996, N 18, ст. 2116), а также Указов Президентов 
Республики Ингушетия, Республики Саха (Якутия), Чувашской Республики, Республики 
Башкортостан (САПП, 1994, N 15, ст. 1215; СЗ РФ 1994, N 4, ст. 305; 1995, 
N 4, ст. 281; 1996, N 4, ст. 262).

                                Статья 86

     Президент Российской Федерации:
     а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
     б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
     в) подписывает ратификационные грамоты;
     г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических 
представителей.

     Комментарий к статье 86

     1. В п. "а" комментируемой статьи Президенту поручается руководство внешней 
политикой Российской Федерации, т.е. общим курсом государства в международных 
отношениях. В Конституции нет положений о целях и принципах внешнеполитической 
деятельности, не определены место и роль Федерального Собрания в разработке 
и утверждении концепции внешней политики. Таким образом, ст. 86 Конституции 
возлагает на Президента исключительную ответственность за ее разработку и 
проведение. Со своей стороны Правительство Российской Федерации осуществляет 
меры по обеспечению реализации внешней политики России (см. комментарий к 
п. "д" ст. 114 Конституции).
     В качестве руководителя внешней политики Президент осуществляет контроль 
за деятельностью Министерства иностранных дел, других органов исполнительной 
власти, к компетенции которых относится тот или иной аспект внешнеполитической 
деятельности, дает поручения о перспективной разработке мероприятий в сфере 
межгосударственных отношений, направленных на достижение целей внешнеполитического 
курса Российской Федерации, и т.д.
     Важнейшим направлением внешней политики является дипломатическая деятельность 
самого Президента, осуществляемая в различных формах, сложившихся в результате 
многовековой международной практики. Это официальные и неофициальные визиты, 
переговоры на высшем уровне, дипломатические конференции, совещания и встречи 
глав государств, участие в работе международных организаций, дипломатическая 
переписка, обмен мнениями и т.д.
     Выбор конкретных средств достижения внешнеполитических целей и осуществления 
внешней политики требует гибкости, учета в каждом случае конкретных обстоятельств 
и поэтому не может регулироваться формальными законодательными предписаниями. 
Главное здесь принадлежит обычаям и практике межгосударственных отношений.

     2. В соответствии с п. "б" комментируемой статьи Президент ведет переговоры 
и подписывает международные договоры Российской Федерации.
     Полномочия главы государства вести переговоры и подписывать международные 
договоры признаются правом международных договоров. Согласно п. 2 "а" ст. 
7 Венской конвенции о праве международных договоров глава государства в силу 
его функции и без необходимости специального предъявления полномочий считается 
лицом, представляющим свое государство при совершении всех действий, относящихся 
к заключению договоров.
     Тем не менее законодатель счел необходимым инкорпорировать эту норму 
международного права в национальное законодательство. Так, в ч. 1 ст. 12 Федерального 
закона "О международных договорах Российской Федерации" от 15 июля 1995 г. 
записано, что Президент Российской Федерации как глава государства в соответствии 
с Конституцией России и международным правом ведет переговоры и подписывает 
международные договоры Российской Федерации без необходимости предъявления 
полномочий.
     Подписание Президентом международного договора может иметь двоякое юридическое 
значение. В одних случаях подписание выступает промежуточной стадией заключения 
международного договора, требующего, например, последующей ратификации, в 
других оно является окончательной формой заключения договора.

     3. Подписание ратификационных грамот является составной частью процедуры 
ратификации международных договоров. Подписывая ратификационную грамоту, Президент 
тем самым подтверждает факт ратификации международного договора. Без подписанных 
в установленном порядке ратификационных грамот ратификация не может иметь 
места.
     Ратификационная грамота состоит из трех частей. Во вступительной части 
указывается, что международный договор ратифицируется Федеральным собранием 
Российской Федерации, приводится наименование ратифицируемого договора, место 
и дата его подписания. Основная часть включает полный текст договора, оговорки 
к нему, тексты дополнительных соглашений и приложений, являющихся его неотъемлемой 
частью.
     Ратификационная грамота заканчивается торжественным заявлением о том, 
что данный договор будет точно и неуклонно соблюдаться.
     Помимо Президента ратификационную грамоту подписывает также министр иностранных 
дел. Она скрепляется печатью.
     Конституция не содержит четкого указания на то, кто осуществляет ратификацию 
международных договоров Российской Федерации. Лишь косвенно с учетом содержания 
п. г ст. 106 и п. 1 ст. 108 Конституции можно сделать вывод о том, что ратификация 
осуществляется федеральным законом, принимаемым Государственной Думой Федерального 
Собрания.
     Именно таким образом законодательная власть истолковала свои конституционные 
полномочия, включив в ст. 14 Закона "О международных договорах" норму, согласно 
которой ратификация международного договора осуществляется в форме федерального 
закона. В отдельных случаях названный закон использует термин "федеральный 
закон о ратификации международного договора" (ч. 1, 2 ст. 17, ст. 18). Федеральный 
закон о ратификации международного договора, принятый Государственной Думой, 
подлежит, согласно п. "г" ст. 106 Конституции, обязательному рассмотрению 
в Совете Федерации, после чего в установленные сроки направляется Президенту 
для подписания и обнародования.
     Согласно ст. 18 Закона Президент подписывает ратификационную грамоту 
только после завершения законодательного процесса. Подписанные и заверенные 
ратификационные грамоты сдаются на хранение дипозитарию многостороннего договора. 
При заключении двусторонних договоров производится обмен ратификационными 
грамотами.
     Принятие Федеральным Собранием закона о ратификации международного договора 
обязывает Президента подписать ратификационную грамоту. Можно полагать, что 
конституционное полномочие Президента в отношении процедуры ратификации трансформировалось 
в его обязанность, выполнение которой может создать проблему в случае, когда 
дополнительный анализ договора приведет к выводу о нецелесообразности участия 
в нем Российской Федерации, о нежелательности или невозможности выполнения 
содержащихся в нем обязательств. В этом случае Президент может обратиться 
к Федеральному Собранию с просьбой отменить принятый федеральный закон о ратификации. 
Удовлетворение просьбы Президента, т.е. отказ от ратификации международного 
договора, не считается нарушением международного права.

     4. Согласно п. "г" комментируемой статьи Президент принимает верительные 
и отзывные грамоты дипломатических представителей. Верительная грамота - документ, 
который выдается главам иностранных дипломатических представительств в ранге 
чрезвычайных и полномочных послов или посланников для удостоверения их представительского 
характера и аккредитования. Грамота выдается и подписывается главой посылающего 
государства, скрепляется подписью министра иностранных дел. Грамота адресуется 
главе Российского государства. В ней указывается имя и фамилия дипломатического 
представителя, а также его дипломатический ранг, определяемый по соглашению 
между российским Министерством иностранных дел и дипломатическим ведомством 
иностранного государства; подтверждаются полномочия дипломатического представителя 
представлять интересы его государства в Российской Федерации; содержится просьба 
верить его словам и действиям.
     Дипломатический представитель считается приступившим к выполнению своей 
миссии с момента вручения верительной грамоты.
     Отзывная грамота направляется Президенту Российской Федерации главой 
государства, дипломатический представитель которого отзывается. В отзывной 
грамоте Президент уведомляется о факте отзыва дипломатического представителя, 
в ней выражается мнение о том, что его деятельность содействовала поддержанию 
и развитию отношений между Российской Федерацией и страной, которую он представлял.
     Отзывная грамота вручается Президенту вновь назначенным дипломатическим 
представителем одновременно с его верительными грамотами. Отзывные грамоты 
оформляются по той же форме, что и верительные грамоты.

                                Статья 87

     1. Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим 
Вооруженными Силами Российской Федерации.
     2. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной 
угрозы агрессии Президент Российской Федерация вводит на территории Российской 
Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным 
сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
     3. Режим военного положения определяется федеральным конституционным 
законом.

     Комментарий к статье 87

     1. Конституция предусматривает широкие полномочия Президента в сферах 
организации обороны государства, политического руководства Вооруженными Силами, 
управления войсками. Президент в соответствии c Конституцией формирует и возглавляет 
Совет Безопасности, утверждает военную доктрину, назначает и освобождает высшее 
командование Вооруженных Сил, ведет переговоры и подписывает международные 
договоры о совместной обороне, по вопросам коллективной безопасности и разоружения, 
является Верховным Главнокомандующим, вводит военное положение.
     Конкретно полномочия Президента в рассматриваемой сфере закреплены в 
Законах Российской Федерации "Об обороне" и "О воинской обязанности и военной 
службе" (СЗ РФ, 1996, N 23, ст. 2756; ВВС РФ, 1993, N 9 ст. 325; САПП, 1993, 
N 52, ст. 5086; СЗ РФ, 1995, N 18, ст. 1597). Президент определяет основные 
направления военной политики государства, осуществляет руководство Вооруженными 
Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и 
организациями. В полномочия Президента входит утверждение концепций и планов 
строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, мобилизационных 
планов, планов создания запасов материальных ценностей государственного и 
мобилизационного резервов,