у закону, гласности 
судебного разбирательства, осуществления судопроизводства на основе состязательности 
и равноправия сторон участия в нем представителей населения, обеспечения обвиняемому 
юридической помощи.
     Осуществление правосудия в точном соответствии с законом также является 
характерной чертой правосудия. Подзаконность судебной деятельности означает, 
что суд проводит судебное разбирательство в установленном законом порядке 
и разрешает дела на основе закона, а не создает своим решением новые нормы 
права, не порождает субъективные права и обязанности конкретных лиц.
     Именно принципы организации и деятельности суда как компетентного государственного 
органа, процессуальный порядок судебного разбирательства являются важными 
гарантиями правильного разрешения дел, защиты прав и интересов граждан, законности, 
обоснованности, объективности и справедливости судебных решений.
     Как средство осуществления судебной власти Конституция рассматривает 
конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводство. 
Правосудие не исчерпывает всего объема судебной деятельности.
     Действующим законодательством в понятие судопроизводства включаются не 
только рассмотрение и разрешение судом дела по существу, но и досудебное производство, 
производство по делу во всех стадиях уголовного и гражданского процесса, разрешение 
вопросов исполнения приговоров и решений по уголовным и гражданским делам.
     Суды различной компетенции руководствуются правилами судопроизводства, 
предусмотренными процессуальными нормами, содержащимися в различных источниках 
права. Так, Конституционный Суд применяет нормы, сформулированные в Законе 
о Конституционном Суде. Суды общей юрисдикции, рассматривая гражданские, уголовные 
и административные дела, руководствуются соответствующими кодексами - ГПК, 
УПК, КоАП, а арбитражные суды - АПК.
     Действующее законодательство наиболее полно регулирует судопроизводство 
по уголовным делам. Оно устанавливает, что порядок судопроизводства по уголовным 
делам на всей территории Российской Федерации определяется УПК независимо 
от места совершения преступления. Установленный УПК порядок судопроизводства 
является единым и обязательным по всем уголовным делам и для всех судов, органов 
прокуратуры, предварительного следствия и дознания. Указанный Кодекс определяет 
задачи уголовного судопроизводства, его принципы, полномочия суда, прокурора, 
органов следствия и дознания, называет участников судопроизводства, устанавливает 
их права и обязанности, излагает основные положения, характеризующие все стадии 
процесса и сопутствующие правосудию процессуальные действия. Аналогичные нормы 
по организации порядка рассмотрения гражданских дел содержатся в ГПК. Арбитражные 
суды при рассмотрении экономических споров руководствуются АПК.
     Правовая регламентация судопроизводства не исчерпывается процессуальным 
законодательством. Целый ряд организационных институтов, судебных действий, 
входящих в круг судебной деятельности и обеспечивающих отправление правосудия, 
регулируется также подзаконными актами: Положением о порядке исполнения судебных 
решений, инструкциями по делопроизводству, инструкциями о порядке сохранения 
доказательств и др.
     Основной Закон страны устанавливает высшие органы судебной системы Российской 
Федерации: Конституционный Суд, Высший Арбитражный Суд и Верховный Суд. Структура 
судебной системы в целом должна быть определена федеральным конституционным 
законом о судебной системе (ч. 3 ст. 118).
     Согласно п. "о" ст. 71 Конституции вопросы судоустройства, в том числе 
определение в полном объеме структуры судебной системы, находятся в ведении 
Российской Федерации. Это означает, что субъекты Федерации не могут по своему 
усмотрению учреждать виды судов, не предусмотренные федеральным законом о 
судоустройстве.
     В отличие от существующей судебной системы предполагается образование 
федеральных и местных судов.
     Федеральные суды могли бы рассматривать, например, дела о преступлениях, 
совершенных на территориях разных республик, и споры, возникающие между республиками 
(о подсудности и месте рассмотрения дела, нарушении прав и интересов одной 
республики приговором и решением, принятыми в другой республике). Возможно 
образование межрегиональных федеральных судов.
     По своему статусу к федеральным судам относятся: Конституционный Суд, 
Высший Арбитражный Суд, Верховный Суд. Федеральным конституционным законом, 
возможно, будет предусмотрено создание и других судов федерального уровня.
     Согласно ч. 2 ст. 5 Конституции свое законодательство имеют: республика, 
край, область, город федерального значения, автономная область, автономный 
округ. На этом уровне возможно образование так называемых местных судов, которые 
в своей деятельности руководствуются не только федеральными законами, но и 
местными (региональными) нормативными актами.
     В качестве одного из вариантов предполагается два звена местных судов: 
мировые и окружные суды, действующие в качестве судов первой инстанции в судебных 
участках и судебных округах.
     Мировые судьи могут единолично рассматривать уголовные дела о преступлениях, 
по которым возможны минимальные сроки лишения свободы либо наказания, не связанные 
с лишением свободы, значительную часть гражданских дел, административные дела 
и будут действовать в судебных участках. Окружные суды будут действовать в 
судебных округах, как правило, не совпадающих с административно-территориальным 
делением. В качестве суда первой инстанции они могут рассматривать более сложные 
уголовные и гражданские дела. Кроме того, им отводится роль суда второй инстанции, 
осуществляющего апелляционное судопроизводство.
     Предполагается выделение судов общей и специальной юрисдикции. В переходный 
период сохраняется ныне действующая судебная система: Верховный Суд Российской 
Федерации, Верховные суды республик в составе Федерации, краевые, областные, 
городские суды, суды автономных областей и автономных округов, районные (городские) 
народные суды, военные суды. Все они, кроме военных судов, относятся к судам 
общей юрисдикции.
     Для судов специальной юрисдикции (специализированных судов) характерно 
либо рассмотрение дел, судопроизводство по которым имеет свою специфику, либо 
наличие особенностей в организации (например, суды по делам несовершеннолетних, 
военные суды). Однако до принятия нового закона о судоустройстве Российской 
Федерации продолжает существовать указанная выше судебная система.
     Конституцией запрещено образование чрезвычайных судов (ч. 3 ст. 118). 
Практика создания таких судов, ранее имевшая место (например, "тройки"), не 
совместима с законностью. Чрезвычайные суды создавались за пределами судебной 
системы, проводили репрессивную карательную политику государства, игнорируя 
гарантии защиты прав личности, предусматриваемые законом, поэтому чрезвычайные 
суды отождествляются с репрессивным аппаратом и неприемлемы в условиях правового 
государства.
     Запрет на создание чрезвычайных судов означает, что никто не может быть 
лишен права на рассмотрение его дела в суде и судьей, к ведению которых оно 
отнесено законом (ч. 1 ст. 47 Конституции).

                               Статья 119

     Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие 
высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 
пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования 
к судьям судов Российской Федерации.

     Комментарий к статье 119

     Статья устанавливает три основных требования, предъявляемых к кандидатам 
на должность судьи: 25-летний минимальный возраст, наличие высшего юридического 
образования и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.
     Ни одно из этих требований не может быть проигнорировано, и все три являются 
обязательными первоначальными условиями, без которых дальнейшее рассмотрение 
кандидатур невозможно. В то же время Конституция предоставляет возможность 
федеральному законодательству ввести дополнительные требования к судьям Российской 
Федерации.
     Возрастные требования к лицам, назначаемым на судейские должности, получили 
впервые конституционное закрепление, хотя существовавшее до принятия новой 
Конституции законодательство и ранее содержало подобные требования. Так, Закон 
Российской Федерации о статусе судей в Российской Федерации от 26 июня 1992 
г. <124> (ст. 4) установил минимальный 25-летний возраст для судей низшего 
звена (районного и городского судов), 30-летний - для судей вышестоящих судов 
и 35-летний - для судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской 
Федерации.
     25-летний возраст для лиц, претендующих на должность судьи, является 
минимальным и позволяет некоторым выпускникам высших учебных заведений иметь 
пятилетний стаж работы по юридической специальности. На практике большинство 
кандидатов в судьи оказываются старше 25 лет. Таким образом, эти лица приобретают 
не только опыт работы по профессии, но и определенный жизненный опыт. Следует 
отметить, что указанное в ст. 119 требование к минимальному возрасту судьи 
соответствует международной практике. Даже в тех странах, где отсутствуют 
специальные возрастные требования (например, в Великобритании), для лиц, впервые 
претендующих на должность судьи, установлены такие обязательные условия, как 
обучение в школах при адвокатских корпорациях (Великобритания, США) или на 
специальных государственных курсах (Франция), стажировка в течение двух - 
четырех лет, длительная (не менее пяти лет) адвокатская практика и иные условия, 
соблюсти которые могут лишь лица старше 25 лет.
     Высшее юридическое образование должны иметь судьи всех звеньев. Для реализации 
принципа несменяемости судей (ст. 121 Конституции) это требование является 
одной из гарантий достаточной теоретической подготовки будущего судьи, подкрепленной 
его практическим опытом. Не случайно Закон о статусе судей (ст. 5) предусматривает, 
что кандидаты на должность судьи отбираются на конкурсной основе, где основным 
критерием является сдача квалификационного экзамена.
     Пятилетний стаж работы по юридической профессии - это минимум, который 
должны иметь согласно ст. 119 судьи всех судов Российской Федерации. По Закону 
о статусе судей для кандидатов на должность судьи Верховного Суда или Высшего 
Арбитражного Суда установлен срок профессиональной работы не менее 10 лет. 
Надо полагать, что новым федеральным законодательством будут уточнены эти 
требования применительно к отдельным звеньям судебной системы.
     Требует уточнения также понятие "работа по юридической профессии". Ни 
в прежнем законодательстве, ни в ст. 119 это понятие не конкретизировано. 
Вероятно, предпочтение в данном случае должно отдаваться, как это делается 
в большинстве зарубежных стран, тем юридическим специальностям, которые так 
или иначе связаны с судебной деятельностью: адвоката, прокурора, юрисконсульта, 
судебного секретаря и, конечно, судьи.
     Под дополнительными требованиями к судьям судов Российской Федерации, 
которые согласно ст. 119 Конституции могут быть установлены федеральным законодательством, 
следует понимать прежде всего требования, которые уже применяются действующим 
законодательством. К ним относятся, в первую очередь, требования к кандидатам, 
предусмотренные ст. 4, 5 упомянутого Закона.
     Согласно этому Закону лица, отвечающие указанным выше условиям и не являющиеся 
судьями, должны быть допущены к квалификационным экзаменам, которые проводятся 
экзаменационной комиссией при органе юстиции. Состав комиссии утверждается 
квалификационной коллегией судей. Следует отметить, что даже сдавшему экзамен 
кандидату может быть не разрешено занять судейскую должность, если он допустил 
"порочащий его поступок" (п. 1 ст. 4 Закона).
     Соблюдение моральных правил должно стать основой дополнительных требований, 
упомянутых в ст. 119 Конституции. Согласно "Основным принципам независимости 
судебных органов", принятым VII Конгрессом ООН по предупреждению преступности 
и обращению с правонарушителями, лица, отобранные на судебные должности, должны 
иметь высокие моральные качества и способности.
     В Конституции не говорится о моральных критериях при отборе судей, а 
в Законе о статусе судей основным критерием является проверка факта, допустил 
ли кандидат порочащий его поступок. Между тем человек, не совершивший никакого 
порочащего поступка, может по своему характеру или нравственным устоям не 
подходить к исполнению обязанностей судьи. Излишняя раздражительность, нетерпимость, 
неумение спокойно выслушивать стороны и свидетелей могут помешать объективной 
оценке фактов дела.
     В большинстве стран характеру будущего судьи придается особое значение. 
Он должен иметь "незлобивый характер" (Польша), "вести себя достойно не только 
при исполнении профессиональных обязанностей, но и в частной жизни" (Венгрия), 
а также быть выдержанным, внимательным, терпеливым, беспристрастным. Подобные 
требования следует предъявлять и к нашим судьям, установив подобные критерии 
в будущем законодательстве.

                               Статья 120

     1. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации 
и федеральному закону.
     2. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного 
или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

     Комментарий к статье 120

     Независимость судей провозглашалась конституционным принципом и ранее. 
Вслед за этим неизменно следовало требование подчинения их только закону, 
что признавалось гарантом судейской независимости. Требование руководствоваться 
только законом на практике приводило к тому, что даже закон, противоречащий 
Конституции, был для судей обязательным. Это создавало условия для беззакония 
и репрессий.
     Часть 1 ст. 120 Конституции вносит существенные коррективы в этот принцип: 
судьи подчиняются только Конституции и федеральному закону. В требовании подчинения 
судей прежде всего Конституции заложен глубокий смысл. Конституция имеет высшую 
юридическую силу, прямое действие, все законы, принимаемые в Российской Федерации, 
не должны противоречить Конституции (ч. 1 ст. 15). Помимо Конституции и федеральных 
законов издаются и иные нормативные акты: указы Президента, постановления 
Правительства. Субъектам Федерации предоставлено право иметь свое законодательство. 
Суды руководствуются этими актами при условии непротиворечия их Конституции 
и федеральным законам.
     Независимость судей помимо того, что они подчиняются только Конституции 
и федеральному закону, обеспечивается и другими гарантиями. Наиболее важные 
из них закреплены в Конституции: несменяемость судей, особый порядок прекращения 
или приостановления полномочий (ст. 121), неприкосновенность и возможность 
привлечения к уголовной ответственности в порядке, определяемом федеральным 
законом (ст. 122).
     Система гарантий независимости судей установлена также Законом о статусе 
судей (ст. 9). Независимость судьи обеспечивается также запретом чьего бы 
то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия. Установлена 
уголовная ответственность за вмешательство в разрешение судебных дел (ст. 
176-1 УК), за угрозу по отношению к судье, присяжному или народному заседателю 
(ст. 176-2 УК), а также оскорбление судьи, присяжного или народного заседателя 
(ст. 176-3 УК).
     Судья имеет право на отставку - почетный уход с должности по собственному 
желанию. При этом за ним сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности 
и принадлежность к судейскому сообществу. Законом о статусе судей независимость 
судей гарантируется также предоставлением им за счет государства материального 
и социального обеспечения.
     Судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства. 
Органы МВД обязаны принять необходимые меры к обеспечению их безопасности, 
если к ним поступает соответствующее заявление.
     Независимость судьи обеспечивается системой органов судейского сообщества, 
которые специально созданы для выражения интересов судей. Эти органы рассматривают 
актуальные проблемы работы судов, их кадрового, организационного обеспечения, 
а также правового и социального положения судей. Органы судейского сообщества 
взяли на себя решение ряда вопросов, которые ранее входили в компетенцию Министерства 
юстиции, и тем самым судьи стали более независимыми от органа управления, 
каким является Министерство юстиции.
     Положение, изложенное в ч. 2 настоящей статьи, принципиально новое и 
впервые введено в Конституцию.
     В правовом государстве судебная власть является самостоятельной (ст. 
10 Конституции) и независимой от законодательной и исполнительной. Но для 
того чтобы действительно стать таковой, она должна быть наделена реальными 
полномочиями контроля за законностью деятельности органов законодательной 
и исполнительной власти, за соответствием принимаемых ими решений Конституции.
     Формы судебного контроля различны. Часть 2 ст. 120 предусматривает одну 
из них. Требование к суду принимать решение в соответствии с законом, если 
при рассмотрении дела будет установлено несоответствие ему акта государственного 
или иного органа, означает, что суд, принимая решение по существу, одновременно 
осуществляет контроль за содержанием подзаконных актов.
     Подзаконные нормативные акты (приказы, распоряжения, инструкции) принимаются 
на основе и во исполнение конкретных законов и должны им соответствовать.
     Конституционной обязанностью суда при рассмотрении гражданского или уголовного 
дела является проверка, насколько соответствует закону принятый государственным 
или иным органом акт. В данном случае предусмотрена форма конкретного судебного 
контроля за содержанием подзаконного акта при рассмотрении конкретного дела, 
и это является неотъемлемой частью правосудия.
     Конституционный Суд Российской Федерации осуществляет высшую форму судебного 
контроля. Предметом его деятельности является проверка соответствия Конституции 
федеральных законов, нормативных актов высших органов государственной власти 
и управления России и субъектов Федерации. Таким образом, создается гарантия 
соблюдения законности. Это тем более важно, что с расширением прав республик 
в составе Российской Федерации и приравниванием к ним прав краев, областей, 
городов федерального значения, автономной области и автономных округов (ч. 
2 ст. 5 Конституции) последние получили право иметь свое законодательство. 
Проверка соответствия принимаемых ими законов Конституции Российской Федерации 
означает судебный контроль в форме конституционного надзора.
     Формами прямого судебного контроля являются судебная проверка законности 
и обоснованности ареста или продления срока содержания под стражей (в качестве 
меры пресечения), произведенных в ходе предварительного расследования (ст. 
220' УПК), а также рассмотрение судами жалоб на действия и решения, нарушающие 
права и свободы граждан <125>.

                               Статья 121

     1. Судьи несменяемы.
     2. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе 
как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом.

     Комментарий к статье 121

     Несменяемость судей - одна из гарантий их независимости от исполнительной 
и законодательной власти. Принцип несменяемости распространяется на лиц, наделенных 
в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющих 
свои обязанности на профессиональной основе.
     Несменяемость судей означает, что после наделения судьи полномочиями 
в установленном законом порядке (в частности, назначения судей Конституционного 
Суда, Верховного Суда, Высшего Ар