Электронная библиотека
Библиотека .орг.уа
Поиск по сайту
Наука. Техника. Медицина
   Документальная
      . Комментарии к кодексам России -
Страницы: - 1  - 2  - 3  - 4  - 5  - 6  - 7  - 8  - 9  - 10  - 11  - 12  - 13  - 14  - 15  - 16  -
17  - 18  - 19  - 20  - 21  - 22  - 23  - 24  - 25  - 26  - 27  - 28  - 29  - 30  - 31  - 32  - 33  -
34  - 35  - 36  - 37  - 38  - 39  - 40  - 41  - 42  - 43  - 44  - 45  - 46  - 47  - 48  - 49  - 50  -
51  - 52  - 53  - 54  - 55  - 56  - 57  - 58  - 59  - 60  - 61  - 62  - 63  - 64  - 65  - 66  - 67  -
68  - 69  - 70  - 71  - 72  - 73  - 74  - 75  - 76  - 77  - 78  - 79  - 80  - 81  - 82  - 83  - 84  -
85  - 86  - 87  - 88  - 89  - 90  - 91  - 92  - 93  - 94  - 95  - 96  - 97  - 98  - 99  - 100  - 101  -
102  - 103  - 104  - 105  - 106  - 107  - 108  - 109  - 110  - 111  - 112  - 113  - 114  - 115  - 116  - 117  - 118  -
119  - 120  - 121  - 122  - 123  - 124  - 125  - 126  - 127  - 128  - 129  - 130  - 131  - 132  - 133  - 134  - 135  -
136  - 137  - 138  - 139  - 140  - 141  - 142  - 143  - 144  - 145  - 146  - 147  - 148  - 149  - 150  - 151  - 152  -
153  - 154  - 155  - 156  - 157  - 158  - 159  - 160  - 161  - 162  - 163  - 164  - 165  - 166  - 167  - 168  - 169  -
170  - 171  - 172  - 173  - 174  - 175  - 176  - 177  - 178  - 179  - 180  - 181  - 182  - 183  - 184  - 185  - 186  -
187  - 188  - 189  - 190  - 191  - 192  - 193  - 194  - 195  - 196  - 197  - 198  - 199  - 200  - 201  - 202  - 203  -
204  - 205  - 206  - 207  - 208  - 209  - 210  - 211  - 212  - 213  - 214  - 215  - 216  - 217  - 218  - 219  - 220  -
221  - 222  - 223  - 224  - 225  - 226  - 227  - 228  - 229  - 230  - 231  - 232  - 233  - 234  - 235  - 236  - 237  -
238  - 239  - 240  - 241  - 242  - 243  - 244  - 245  - 246  - 247  - 248  - 249  - 250  - 251  - 252  - 253  - 254  -
255  - 256  - 257  - 258  - 259  - 260  - 261  - 262  - 263  - 264  - 265  - 266  - 267  - 268  - 269  - 270  - 271  -
272  - 273  - 274  - 275  - 276  - 277  - 278  - 279  - 280  - 281  - 282  - 283  - 284  - 285  - 286  - 287  - 288  -
289  - 290  - 291  - 292  - 293  - 294  - 295  - 296  - 297  - 298  - 299  - 300  - 301  - 302  - 303  - 304  - 305  -
306  - 307  - 308  - 309  - 310  - 311  - 312  - 313  - 314  - 315  - 316  - 317  - 318  - 319  - 320  - 321  - 322  -
323  - 324  - 325  - 326  - 327  - 328  - 329  - 330  - 331  - 332  - 333  - 334  - 335  - 336  - 337  - 338  - 339  -
340  - 341  - 342  - 343  - 344  - 345  - 346  - 347  - 348  - 349  - 350  - 351  - 352  - 353  - 354  - 355  - 356  -
357  - 358  - 359  - 360  - 361  - 362  - 363  - 364  - 365  - 366  - 367  - 368  - 369  - 370  - 371  - 372  - 373  -
374  - 375  - 376  - 377  - 378  - 379  - 380  - 381  - 382  - 383  - 384  - 385  - 386  - 387  - 388  - 389  - 390  -
391  - 392  - 393  - 394  - 395  - 396  - 397  - 398  - 399  - 400  - 401  - 402  - 403  - 404  - 405  - 406  - 407  -
408  - 409  - 410  - 411  - 412  - 413  - 414  - 415  - 416  - 417  - 418  - 419  - 420  - 421  - 422  - 423  - 424  -
425  - 426  - 427  - 428  - 429  - 430  - 431  - 432  - 433  - 434  - 435  - 436  - 437  - 438  - 439  - 440  - 441  -
442  - 443  - 444  - 445  - 446  - 447  - 448  - 449  - 450  - 451  - 452  - 453  - 454  - 455  - 456  - 457  - 458  -
459  - 460  - 461  - 462  - 463  - 464  - 465  - 466  - 467  - 468  - 469  - 470  - 471  - 472  - 473  - 474  - 475  -
476  - 477  - 478  - 479  - 480  - 481  - 482  - 483  - 484  - 485  - 486  - 487  - 488  - 489  - 490  - 491  - 492  -
493  - 494  - 495  - 496  - 497  - 498  - 499  - 500  - 501  - 502  - 503  - 504  - 505  - 506  - 507  - 508  - 509  -
510  - 511  - 512  - 513  - 514  - 515  - 516  - 517  - 518  - 519  - 520  - 521  - 522  - 523  - 524  - 525  - 526  -
527  - 528  - 529  - 530  - 531  - 532  - 533  - 534  - 535  - 536  - 537  - 538  - 539  - 540  - 541  - 542  - 543  -
544  - 545  - 546  - 547  - 548  - 549  - 550  - 551  - 552  - 553  - 554  - 555  - 556  - 557  - 558  - 559  - 560  -
561  - 562  - 563  - 564  - 565  - 566  - 567  - 568  - 569  - 570  - 571  - 572  - 573  - 574  - 575  - 576  - 577  -
578  - 579  - 580  - 581  - 582  - 583  - 584  - 585  - 586  - 587  - 588  - 589  - 590  - 591  - 592  - 593  - 594  -
595  - 596  - 597  - 598  - 599  - 600  - 601  - 602  - 603  - 604  - 605  - 606  - 607  - 608  - 609  - 610  - 611  -
612  - 613  - 614  - 615  - 616  - 617  - 618  - 619  - 620  - 621  - 622  - 623  - 624  - 625  - 626  - 627  - 628  -
629  - 630  - 631  - 632  - 633  - 634  - 635  - 636  - 637  - 638  - 639  - 640  - 641  - 642  - 643  - 644  - 645  -
646  - 647  - 648  - 649  - 650  - 651  - 652  - 653  - 654  - 655  - 656  - 657  - 658  - 659  - 660  - 661  - 662  -
663  - 664  - 665  - 666  - 667  - 668  - 669  - 670  - 671  - 672  - 673  - 674  - 675  - 676  - 677  - 678  - 679  -
680  - 681  - 682  - 683  - 684  - 685  - 686  - 687  - 688  - 689  - 690  - 691  - 692  - 693  - 694  - 695  - 696  -
697  - 698  - 699  - 700  - 701  - 702  - 703  - 704  - 705  - 706  - 707  - 708  - 709  - 710  - 711  - 712  - 713  -
714  - 715  - 716  - 717  - 718  - 719  - 720  - 721  - 722  - 723  - 724  - 725  - 726  - 727  - 728  - 729  - 730  -
731  - 732  - 733  - 734  - 735  - 736  - 737  - 738  - 739  - 740  - 741  - 742  - 743  - 744  - 745  - 746  - 747  -
748  - 749  - 750  - 751  - 752  - 753  - 754  - 755  - 756  - 757  - 758  - 759  - 760  - 761  - 762  - 763  - 764  -
765  - 766  - 767  - 768  - 769  - 770  - 771  - 772  - 773  - 774  - 775  - 776  - 777  - 778  - 779  - 780  - 781  -
782  - 783  - 784  - 785  - 786  - 787  - 788  - 789  - 790  - 791  - 792  - 793  - 794  - 795  - 796  - 797  - 798  -
799  - 800  - 801  - 802  - 803  - 804  - 805  - 806  - 807  - 808  - 809  - 810  - 811  - 812  - 813  - 814  - 815  -
816  - 817  - 818  - 819  - 820  - 821  - 822  - 823  - 824  - 825  - 826  - 827  - 828  - 829  - 830  - 831  - 832  -
833  - 834  - 835  - 836  - 837  - 838  - 839  - 840  - 841  - 842  - 843  - 844  - 845  - 846  - 847  - 848  - 849  -
850  - 851  - 852  - 853  - 854  - 855  - 856  - 857  - 858  - 859  - 860  - 861  - 862  - 863  - 864  - 865  - 866  -
867  - 868  - 869  - 870  - 871  - 872  - 873  - 874  - 875  - 876  - 877  - 878  - 879  - 880  - 881  - 882  - 883  -
884  - 885  - 886  - 887  - 888  - 889  - 890  - 891  - 892  - 893  -
ающие содержание суверенитета Российской Федерации, провозглашенного в ч.1 ст.4 Конституции. Сам факт их перечисления в Конс- титуции, объективная необходимость решения вопросов та- кого содержания на общегосударственном (в данном случае - на федеральном) уровне и, наконец, положение ч.1 ст.76 позволяют их оценивать как предметы ведения и полномочия, составляющие исключительную компетенцию Фе- дерации. Об исключительности здесь говорится в том смысле, что это предметы ведения только Федерации. Правда, это не означает, что субъекты Федерации не мо- гут участвовать в решении этих вопросов, например, пос- редством законодательной инициативы (ст. 104 Конститу- ции) или через своих представителей в Совете Федерации. Наконец, отдельные полномочия, связанные с решением этих вопросов, могут передаваться субъектам Федерации на основании федеральных законов по договорам между ор- ганами власти Федерации и субъектов, но при этом пред- меты ведения должны оставаться предметами ведения Феде- рации. Исключительные полномочия Федерации предусмотрены не только в ст. 71, но и ряде других статей Конституции. Например, только федеральным законом могут определяться случаи проникновения в жилище против воли проживающих в нем лиц (ст. 25), условия и порядок пользования землей (ч.3 ст.36), и вообще права и свободы человека и граж- данина могут быть ограничены только федеральным законом (ст.55). Однако содержание названных статей не выходит за пределы положения п."в" ст.71, относящего к исключи- тельной компетенции Федерации регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина. Основания и поря- док прекращения или приостановления полномочий судей (ст. 121), случаи, когда обвиняемый имеет право на рассмотрение его дела судом присяжных (ч.4 ст.123), то- же устанавливаются только федеральным законом. Но и эти статьи Конституции лишь конкретизируют положение п."о" ст. 71. Во всех этих статьях Конституции подчеркивается не столько то, что названные вопросы относятся к исклю- чительной компетенции Федерации (это уже вытекает из ст.71), сколько то, что они решаются федеральным зако- ном, а не иным федеральным нормативным актом (естест- венно, и не актами субъектов Федерации). Таким образом, Конституция РФ содержит закрытый перечень вопросов иск- лючительной компетенции Федерации. Процесс осуществления этой исключительной компетен- ции может происходить двояко - путем федерального зако- нодательного регулирования и управления. Однако Консти- туция не относит исполнительную деятельность по вопро- сам ст. 71 к исключительным полномочиям Федерации, т.е. законы, принимаемые по вопросам ст.71, исполняются как федеральными, так и иными органами исполнительной влас- ти. Более того, по вопросам ст.71 федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации действуют как единая система испол- нительной власти в Российской Федерации (ч.2 ст.77 Конституции). Естественно, органы исполнительной власти субъектов Федерации не могут заниматься управлением фе- деральной государственной собственностью (п."д" ст.71) и другими сферами отношений, названными в ст.71, имма- нентно предполагающими исключительно федеральное управ- ление. Часть 1 ст. 76 Конституции четко определяет, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются фе- деральные конституционные и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России. Вместе с тем в Конституции, в отличие от Федеративного договора, нет прямого запрета субъектам Федерации принимать правовые акты по данным вопросам. Более того, формулировка ч.5 ст.76 предполагает, что нормативные акты субъектов Фе- дерации могут так или иначе затрагивать вопросы ст. 71, причем из этой формулировки вытекает, что акты субъек- тов Федерации, принятые по вопросам ст. 71, не будут действовать лишь тогда, когда они противоречат феде- ральному закону. Налицо противоречие этой формулировки положению ч.1 ст.76, которое недвусмысленно устанавли- вает исходные исключительные законодательные полномочия Федерации по предметам ст. 71, в то время как ч.5 ст.76 сформулирована так, как будто ст.71 перечисляет вопросы конкурирующей компетенции. Естественно, субъекты Феде- рации могут на основании федерального закона осущест- влять делегированные полномочия по вопросам ст. 71. Но они не вправе регулировать эти вопросы без специального на то уполномочивания (федеральным законом); при от- сутствии федерального закона по этим вопросам у них не может возникнуть, например, состояния законодательной необходимости, поскольку это вопросы не их ведения. Соответственно и любые договоры, заключаемые феде- ральными органами исполнительной власти с органами субъектов Федерации, относящие вопросы ст. 71 к компе- тенции субъектов Федерации (в частности, совместное ве- дение тоже означает осуществление компетенции субъектов Федерации), противоречат Конституции РФ уже по той при- чине, что они заключаются не на основании федеральных законов о передаче конкретным субъектам конкретных пол- номочий по вопросам ст. 71, в то время как ч.1 ст. 76 однозначно требует участия федерального законодателя в любом случае регулирования этих вопросов (см. 1.4.3.). Конечно, ч.1 ст. 76 не исключает издания подзаконных федеральных актов по вопросам ст. 71. Но, во-первых, они должны издаваться на основании и во исполнение фе- деральных законов. Во-вторых, если при отсутствии соот- ветствующих федеральных законов издаются указы Прези- дента РФ, то эти указы не могут передавать вопросы иск- лючительной компетенции Федерации в ведение субъектов Федерации. Ибо неподзаконные указы Президента оправданы лишь в безотлагательных случаях законодательной необхо- димости, т.е. в случаях необходимости законодательно урегулировать вопрос, а не в случаях непреодолимого же- лания Президента отказаться от имени Федерации от зако- нодательного регулирования на федеральном уровне вопро- сов, которые Конституция относит к исключительной ком- петенции Федерации. Практика же показывает, что догово- ры, в которых предметы ведения и полномочия, отнесенные федеральной Конституцией к ведению Российской Федера- ции, включаются в перечень предметов совместного веде- ния Федерации и субъектов и даже передаются в ведение субъектов, со стороны Федерации подписываются Президен- том, а иногда даже Председателем Правительства, а офи- циальный законодатель оказался исключенным из договор- ного процесса16. 3.5.2. СОВМЕСТНОЕ ВЕДЕНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ Согласно Конституции, компетенция Федерации является либо исключительной, либо совместной - по вопросам ст.72. В последнем случае она осуществляется государс- твенными органами Федерации и ее субъектов, которые вправе принимать законы и иные нормативные акты по воп- росам совместной компетенции, но обязаны при этом руко- водствоваться общими нормативными основами, устанавли- ваемыми федеральными законами17. В случае противоречия между федеральным законом и любым актом, изданным субъ- ектом Федерации по вопросам ст.72, действует федераль- ный закон (ч.5 ст.76). Федерация должна устанавливать лишь общие для всех ее субъектов правовые начала решения вопросов, находя- щихся в совместном ведении, без детальных предписаний, оставляя это на усмотрение самих субъектов. В этом слу- чае федеральные законы дополняются актами субъектов Фе- дерации и в единстве с ними регулируют определенный круг вопросов, составляющих сферу совместной деятель- ности. Следовательно, характер данной группы полномочий таков, что для их воплощения в жизнь требуется учет специфических особенностей субъектов Федерации. Это достигается как путем установления Федерацией общей правовой основы при практическом 16 См.: Лысенко В. Разделение власти и опыт Российс- кой Федерации // Асимметричность Федерации. М., 1997. С.28-33. 17 Подробнее см.: Современная российская модель раз- деления власти между федерацией и ее субъектами. М.,1996. решении вопросов данной группы, так и путем дополнения субъектами Федерации такого рода основ правовыми норма- ми, учитывающими специфические (национальные, культур- ные и т.п.) условия их применения в соответствующих субъектах. Примеры сходного решения проблем федерализма можно обнаружить и в других странах. Так, Конституция Авс- трии, как и Конституция РФ, закрепляет за субъектами федерации - землями - право законодательного регулиро- вания по определенному кругу вопросов, находящихся в совместном ведении федерации и земель. По австрийской модели распределение полномочий между федерацией и ее субъектами по вопросам, находящимся в их совместном ве- дении, осуществляется следующим образом: федерация ус- танавливает общие принципы законодательства, а земли издают конкретизирующие законы и осуществляют исполни- тельную деятельность (например, в области земельного и трудового законодательства). Вместе с тем, Конституция Австрии предусматривает еще один вариант распределения полномочий по вопросам совместного ведения: законода- тельство отнесено к ведению федерации, а исполнительная деятельность (т.е. проведение его в жизнь) - к полномо- чию земель (так решаются, например, вопросы гражданс- тва, организации и деятельности дорожной полиции). Так же и в ФРГ, помимо конкурирующей компетенции федерации и земель федеральный законодатель принимает основы за- конодательства по описанному Основным Законом узкому кругу вопросов, а земельное законодательство конкрети- зирует общие принципы; федеральные законы самостоятель- но исполняются землями, если Основным Законом не уста- новлено иное. Данный вариант распределения законода- тельных и исполнительных полномочий по вопросам, отне- сенным к совместному ведению, российской Конституцией не предусмотрен18. По своему содержанию полномочия России по вопросам, отнесенным к совместному ведению Федерации и ее субъек- тов, могут быть подразделены на подгруппы в зависимости от того, касаются ли они экономической деятельности, социальной сферы, культуры, образования, охраны прав и законных интересов граждан, внешних сношений. Говоря о совместном ведении Федерации и ее субъек- тов, хотелось бы отметить одну важную историческую де- таль. Конституция 18 Разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами в зарубежных странах. М., 1995. 1978 г. по-разному решала вопрос о формах участия субъектов Федерации в законодательном регулировании по данному кругу вопросов: ст.811 предусматривала необхо- димость издания основ законодательства, в соответствии с которыми органы власти республик в составе РСФСР осу- ществляли собственное правовое регулирование; подобное положение предусматривала ст.844 в отноше- нии автономий; и только ст.8411 в отношении администра- тивно-территориальных образований разрешала им осущест- влять собственное правовое регулирование до принятия соответствующих федеральных актов по вопросам совмест- ного ведения. Конституция РФ 1993 г. не дает ясного от- вета на эти вопросы, но представляется возможным расп- ространить подобный подход на все субъекты Федерации, так как необходимость регулирования различных сфер об- щественной жизни требует незамедлительного правового регулирования, что быстрее возможно осуществить на уровне субъектов Федерации. Безусловно, после принятия соответствующего федерального закона в данной сфере, ранее изданные акты субъектов должны быть приведены в соответствие с ним. В ст.72 Конституции 1993 г. закреплены вопросы, на- ходящиеся в совместном ведении Федерации и ее субъек- тов. Однако описание предметов совместного ведения еще не объясняет, что в этих сферах правомочна делать Феде- рация, а что - ее субъекты. Для разграничения компетен- ции нужно еще указать полномочия (и предметы ведения) Федерации, с одной стороны, и полномочия ее субъектов, с другой, - в каждой сфере совместного ведения. Иногда эти полномочия закреплены прямо в Конституции РФ, но в большинстве случаев разграничение полномочий в сферах совместного ведения содержится в федеральном законода- тельстве и договорах органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Конституция, с одной стороны, пошла по пути некото- рого сужения предметов совместного ведения. К исключи- тельному ведению Федерации теперь относятся судоуст- ройство и регулирование интеллектуальной собственности. Второе изменение объясняется развитием рыночных отноше- ний, требующих срочного и единообразного разрешения на- копившихся в области интеллектуальной собственности проблем. В судоустройстве также необходимо установить единообразие, а главное - свести к минимуму зависимость судов от региональной власти. С другой стороны, в перечень вопросов, относящихся к совместному ведению Федерации и ее субъектов, включены два новых по- ложения: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (п."в" ч.1 ст.72) и координация международных и внешне- экономических связей субъектов Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации (п."о" ч.1 ст.72). Причем вовлечение субъектов Федерации в между- народно-договорные и внешнеэкономические отношения представляется спорным с точки зрения конституционного принципа федерализма. В настоящее время в условиях роста значения субъек- тов Федерации необходимо ясно определиться с тем, какие права в сфере совместного ведения имеет Федерация и ка- кие - ее субъекты, что можно сделать путем внесения со- ответствующих положений в федеральное законодательство. Так, в области образования компетенция распределяется следующим образом (п."е" ч.1 ст.72 Конституции РФ). Фе- дерация определяет его виды, сочетание бесплатности и платности обучения, устанавливает федеральные образова- тельные стандарты, утверждает профессиональные требова- ния, предъявляемые к работникам учебных заведений и ор- ганов управления образования, устанавливает правила приема в учебные заведения, утверждает единые учебники по ряду предметов, организует научные исследования в вузах, присваивает ученые звания доцента и профессора, в ведении Федерации находятся вузы, готовящие кадры для всей Федерации. Основной же объем работы по организации образования падает на субъекты Федерации. В области культуры Федерация ограничивается законодательным зак- реплением основных принципов организации этой отрасли и непосредственным управлением небольшим числом учрежде- ний культуры, имеющих общефедеральное значение, а также осуществлением международных культурных связей и опре- делением пообъектного состава памятников истории и культуры федерального значения и потому подлежащих осо- бой охране. В области семейного законодательства (п."к" ч.1 ст.72), согласно новому кодексу, регулирование семейных отношений осуществляется федеральным законодательством, за исключением полномочий, прямо отнесенных по кодексу к ведению субъектов Федерации (например, случаи сниже- ния брачного возраста) и полномочий по вопросам, кодек- сом не урегулированным. В законодательстве об окружающей среде детальное разграничение полномочий в области использования и ох- раны природных ресурсов между Федерацией и ее субъек- тами осуществлено федеральными законами, принятыми в 1995 г. (новая редакция закона о недрах, законы об осо- бо охраняемых природных территориях и лечебных местнос- тях), что позволило снять противоречия, возникшие из-за того, что некоторые субъекты (например, Якутия) приня- ли, не дожидаясь такого размежевания, свои, широкие по содержанию правовые акты по упомянутым сферам, отнеся к своему ведению все регулирование эксплуатации природных ресурсов и охраны окружающей среды на своей территории. Согласно п."о" ч.1 ст.72 Конституции к совместному ведению относится, в частности, координация внешнеэко- номических связей субъектов Федерации. В чем заключает- ся эта координация и каковы здесь полномочия России, определяет федеральный закон "О государственном регули- ровании внешнеторговой деятельности". Статья 7 данного Закона раскрывает содержание терми- на "координация внешнеэкономических связей субъектов Федерации", относя к ней координацию внешнеторговой (экспортной) деятельности в целях максимальной реализа- ции экспортного потенциала субъектов Федерации, коорди- нацию деятельности субъектов Федерации по созданию и функционированию свободных экономических зон, регулиро- ванию приграничной торговли, а также информационное обеспечение и формирование межрегиональных программ внешнеторговой деятельности. Координация деятельности субъектов Федерации в этой сфере осуществляется феде- ральным органом исполнительной власти путем принятия и реализации решений по вышеназванным вопросам по согла- сованию с соответствующими органами субъектов Федера- ции, чьи внешнеторговые интересы этим решением затраги- ваются, а также путем взаимного обмена информацией меж- ду ними в данной области. Однако необходимо подчеркнуть, что по многим сферам совместного ведения все еще требуется детальное разгра- ничение полномочий между Федерацией и ее субъектами пу- тем принятия новых и дополнения уже существующих феде- ральных законов, а также путем заключения договоров Фе- дерации с ее субъектами. Такой процесс необходим, нап- ример, по вопросу о разграничении государственной собс- твенности (п."г" ч.1 ст.72 Конституции) и по другим вопросам, отнесенным к совместному ведению. Особый воп- рос - установление общих принципов налогообложения в России (п."и" ч.1 ст.72), о чем дополнительно упомина- ется в ч.3 ст.75 (см. 3.6.). Кроме этого, при рассмотрении законопроектов по воп- росам совместной компетенции возникают проблемы учета мнений (позиций) субъектов Российской Федерации при принятии законов по предметам совместного ведения. Характерной чертой ны- нешнего законодательного процесса в России является то, что субъекты Федерации активно используют возможности опережающего правотворчества по предметам совместного ведения при отсутствии федерального законодательства. При этом Конституционный Суд РФ своим Постановлением от 4 апреля 1996 г. установил, что Конституция РФ не зап- рещает субъектам Федерации осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов19. Таким образом, на конкретный краткосрочный период (до принятия федераль- ного закона) субъекты Федерации по предметам совместно- го ведения с Федерацией фактически обладают полномочия- ми конкурирующей законодательной компетенции. Но после принятия федерального закона соответствующие законы и иные нормативные акты субъектов не утрачивают силу ав- томатически,

Страницы: 1  - 2  - 3  - 4  - 5  - 6  - 7  - 8  - 9  - 10  - 11  - 12  - 13  - 14  - 15  - 16  -
17  - 18  - 19  - 20  - 21  - 22  - 23  - 24  - 25  - 26  - 27  - 28  - 29  - 30  - 31  - 32  - 33  -
34  - 35  - 36  - 37  - 38  - 39  - 40  - 41  - 42  - 43  - 44  - 45  - 46  - 47  - 48  - 49  - 50  -
51  - 52  - 53  - 54  - 55  - 56  - 57  - 58  - 59  - 60  - 61  - 62  - 63  - 64  - 65  - 66  - 67  -
68  - 69  - 70  - 71  - 72  - 73  - 74  - 75  - 76  - 77  - 78  - 79  - 80  - 81  - 82  - 83  - 84  -
85  - 86  - 87  - 88  - 89  - 90  - 91  - 92  - 93  - 94  - 95  - 96  - 97  - 98  - 99  - 100  - 101  -
102  - 103  - 104  - 105  - 106  - 107  - 108  - 109  - 110  - 111  - 112  - 113  - 114  - 115  - 116  - 117  - 118  -
119  - 120  - 121  - 122  - 123  - 124  - 125  - 126  - 127  - 128  - 129  - 130  - 131  - 132  - 133  - 134  - 135  -
136  - 137  - 138  - 139  - 140  - 141  - 142  - 143  - 144  - 145  - 146  - 147  - 148  - 149  - 150  - 151  - 152  -
153  - 154  - 155  - 156  - 157  - 158  - 159  - 160  - 161  - 162  - 163  - 164  - 165  - 166  - 167  - 168  - 169  -
170  - 171  - 172  - 173  - 174  - 175  - 176  - 177  - 178  - 179  - 180  - 181  - 182  - 183  - 184  - 185  - 186  -
187  - 188  - 189  - 190  - 191  - 192  - 193  - 194  - 195  - 196  - 197  - 198  - 199  - 200  - 201  - 202  - 203  -
204  - 205  - 206  - 207  - 208  - 209  - 210  - 211  - 212  - 213  - 214  - 215  - 216  - 217  - 218  - 219  - 220  -
221  - 222  - 223  - 224  - 225  - 226  - 227  - 228  - 229  - 230  - 231  - 232  - 233  - 234  - 235  - 236  - 237  -
238  - 239  - 240  - 241  - 242  - 243  - 244  - 245  - 246  - 247  - 248  - 249  - 250  - 251  - 252  - 253  - 254  -
255  - 256  - 257  - 258  - 259  - 260  - 261  - 262  - 263  - 264  - 265  - 266  - 267  - 268  - 269  - 270  - 271  -
272  - 273  - 274  - 275  - 276  - 277  - 278  - 279  - 280  - 281  - 282  - 283  - 284  - 285  - 286  - 287  - 288  -
289  - 290  - 291  - 292  - 293  - 294  - 295  - 296  - 297  - 298  - 299  - 300  - 301  - 302  - 303  - 304  - 305  -
306  - 307  - 308  - 309  - 310  - 311  - 312  - 313  - 314  - 315  - 316  - 317  - 318  - 319  - 320  - 321  - 322  -
323  - 324  - 325  - 326  - 327  - 328  - 329  - 330  - 331  - 332  - 333  - 334  - 335  - 336  - 337  - 338  - 339  -
340  - 341  - 342  - 343  - 344  - 345  - 346  - 347  - 348  - 349  - 350  - 351  - 352  - 353  - 354  - 355  - 356  -
357  - 358  - 359  - 360  - 361  - 362  - 363  - 364  - 365  - 366  - 367  - 368  - 369  - 370  - 371  - 372  - 373  -
374  - 375  - 376  - 377  - 378  - 379  - 380  - 381  - 382  - 383  - 384  - 385  - 386  - 387  - 388  - 389  - 390  -
391  - 392  - 393  - 394  - 395  - 396  - 397  - 398  - 399  - 400  - 401  - 402  - 403  - 404  - 405  - 406  - 407  -
408  - 409  - 410  - 411  - 412  - 413  - 414  - 415  - 416  - 417  - 418  - 419  - 420  - 421  - 422  - 423  - 424  -
425  - 426  - 427  - 428  - 429  - 430  - 431  - 432  - 433  - 434  - 435  - 436  - 437  - 438  - 439  - 440  - 441  -
442  - 443  - 444  - 445  - 446  - 447  - 448  - 449  - 450  - 451  - 452  - 453  - 454  - 455  - 456  - 457  - 458  -
459  - 460  - 461  - 462  - 463  - 464  - 465  - 466  - 467  - 468  - 469  - 470  - 471  - 472  - 473  - 474  - 475  -
476  - 477  - 478  - 479  - 480  - 481  - 482  - 483  - 484  - 485  - 486  - 487  - 488  - 489  - 490  - 491  - 492  -
493  - 494  - 495  - 496  - 497  - 498  - 499  - 500  - 501  - 502  - 503  - 504  - 505  - 506  - 507  - 508  - 509  -
510  - 511  - 512  - 513  - 514  - 515  - 516  - 517  - 518  - 519  - 520  - 521  - 522  - 523  - 524  - 525  - 526  -
527  - 528  - 529  - 530  - 531  - 532  - 533  - 534  - 535  - 536  - 537  - 538  - 539  - 540  - 541  - 542  - 543  -
544  - 545  - 546  - 547  - 548  - 549  - 550  - 551  - 552  - 553  - 554  - 555  - 556  - 557  - 558  - 559  - 560  -
561  - 562  - 563  - 564  - 565  - 566  - 567  - 568  - 569  - 570  - 571  - 572  - 573  - 574  - 575  - 576  - 577  -
578  - 579  - 580  - 581  - 582  - 583  - 584  - 585  - 586  - 587  - 588  - 589  - 590  - 591  - 592  - 593  - 594  -
595  - 596  - 597  - 598  - 599  - 600  - 601  - 602  - 603  - 604  - 605  - 606  - 607  - 608  - 609  - 610  - 611  -
612  - 613  - 614  - 615  - 616  - 617  - 618  - 619  - 620  - 621  - 622  - 623  - 624  - 625  - 626  - 627  - 628  -
629  - 630  - 631  - 632  - 633  - 634  - 635  - 636  - 637  - 638  - 639  - 640  - 641  - 642  - 643  - 644  - 645  -
646  - 647  - 648  - 649  - 650  - 651  - 652  - 653  - 654  - 655  - 656  - 657  - 658  - 659  - 660  - 661  - 662  -
663  - 664  - 665  - 666  - 667  - 668  - 669  - 670  - 671  - 672  - 673  - 674  - 675  - 676  - 677  - 678  - 679  -
680  - 681  - 682  - 683  - 684  - 685  - 686  - 687  - 688  - 689  - 690  - 691  - 692  - 693  - 694  - 695  - 696  -
697  - 698  - 699  - 700  - 701  - 702  - 703  - 704  - 705  - 706  - 707  - 708  - 709  - 710  - 711  - 712  - 713  -
714  - 715  - 716  - 717  - 718  - 719  - 720  - 721  - 722  - 723  - 724  - 725  - 726  - 727  - 728  - 729  - 730  -
731  - 732  - 733  - 734  - 735  - 736  - 737  - 738  - 739  - 740  - 741  - 742  - 743  - 744  - 745  - 746  - 747  -
748  - 749  - 750  - 751  - 752  - 753  - 754  - 755  - 756  - 757  - 758  - 759  - 760  - 761  - 762  - 763  - 764  -
765  - 766  - 767  - 768  - 769  - 770  - 771  - 772  - 773  - 774  - 775  - 776  - 777  - 778  - 779  - 780  - 781  -
782  - 783  - 784  - 785  - 786  - 787  - 788  - 789  - 790  - 791  - 792  - 793  - 794  - 795  - 796  - 797  - 798  -
799  - 800  - 801  - 802  - 803  - 804  - 805  - 806  - 807  - 808  - 809  - 810  - 811  - 812  - 813  - 814  - 815  -
816  - 817  - 818  - 819  - 820  - 821  - 822  - 823  - 824  - 825  - 826  - 827  - 828  - 829  - 830  - 831  - 832  -
833  - 834  - 835  - 836  - 837  - 838  - 839  - 840  - 841  - 842  - 843  - 844  - 845  - 846  - 847  - 848  - 849  -
850  - 851  - 852  - 853  - 854  - 855  - 856  - 857  - 858  - 859  - 860  - 861  - 862  - 863  - 864  - 865  - 866  -
867  - 868  - 869  - 870  - 871  - 872  - 873  - 874  - 875  - 876  - 877  - 878  - 879  - 880  - 881  - 882  - 883  -
884  - 885  - 886  - 887  - 888  - 889  - 890  - 891  - 892  - 893  -


Все книги на данном сайте, являются собственностью его уважаемых авторов и предназначены исключительно для ознакомительных целей. Просматривая или скачивая книгу, Вы обязуетесь в течении суток удалить ее. Если вы желаете чтоб произведение было удалено пишите админитратору