и необходимой помощи, когда его жизнь, здоровье в 
опасности. Прекращая опеку (попечительство) в таких случаях, орган опеки и 
попечительства не только отстраняет опекуна (попечителя), но и вправе все 
имеющиеся у него материалы направить к прокурору. За неисполнение или ненадлежащее 
исполнение обязанностей по воспитанию подопечного ребенка, если это связано 
с жестоким обращением с ребенком, опекун (попечитель) может быть привлечен 
к уголовной ответственности (ст.156 УК).

Комментарий к статье 146 кодекса

     1. Пункт 2 ст.35 ГК запрещает быть опекунами (попечителями) несовершеннолетним, 
недееспособным, а также лишенным родительских прав лицам. При этом недееспособность 
подтверждается решением суда (п.1 ст.39 ГК), а лишение родительских прав - 
судебным решением, вынесенным в соответствии с требованиями ст.69, 70 СК (см. 
комментарий к ним). Пункт 2 ст.35 ГК полностью совпадает с п.1 ст.146 СК. 
На первый взгляд как гражданский, так и семейный кодексы дают исчерпывающий 
перечень абсолютных противопоказаний к назначению гражданина опекуном (попечителем). 
Между тем п.3 ст.35 ГК называет в качестве обязательного условия назначения 
опекуном (попечителем) согласие лица на выполнение опекунских обязанностей, 
что объяснить нетрудно. Только свободное волеизъявление, желание заменить 
ребенку родителей может быть предпосылкой успешного воспитания несовершеннолетнего, 
забота о котором не может строиться на принуждении. О своем намерении стать 
опекуном (попечителем) гражданин сообщает в заявлении, адресованном в орган 
опеки и попечительства по месту оформления опеки (попечительства). Его подпись 
на этом заявлении не подлежит удостоверению, изложенная в нем просьба подтверждается 
при подаче заявления, к которому прилагаются необходимые справки и документы 
(о месте жительства несовершеннолетнего и заявителя, с места учебы ребенка 
и с места работы будущего воспитателя и т.д.). Если в п.2 ст.35 ГК, п.1 ст.146 
СК прямо говорится о том, кто не может быть опекуном (попечителем), то в п.3 
ст.35 ГК, п.2 ст.146 СК это делается косвенным образом путем указания обстоятельств, 
которые следует учитывать при назначении как опекуна, так и попечителя:
     - его нравственных и иных личных качеств;
     - способности к выполнению обязанностей опекуна (попечителя);
     - отношений, существующих между опекуном (попечителем) и ребенком;
     - если это возможно, желания самого ребенка.
     Все перечисленные обстоятельства напрямую связаны с возможностью создать 
благоприятные условия семейного воспитания ребенку, оставшемуся без попечения 
родителей. Поэтому если поведение лица, желающего стать опекуном (попечителем) 
ребенка нельзя назвать нравственным, если для него характерны жадность, жестокость, 
нелюбовь к людям и иные подобные качества, на роль воспитателя подопечного 
он не годится. Под способностью к выполнению обязанностей опекуна (попечителя) 
следует понимать не педагогическую грамотность как таковую, а умение влиять 
положительным образом на развитие личности ребенка. Непременным условием успешного 
семейного воспитания служат добрые, доверительные, свободные от вражды и неприязни 
отношения воспитателя и воспитанника. Когда их нет, важно знать причину существующего 
антагонизма. Если он носит непреодолимый характер, данная опека (попечительство) 
состояться не может.
     В отличие от усыновления (см. ст.132 СК и комментарий к ней) при передаче 
на опеку (попечительство) желание или, наоборот, нежелание несовершеннолетнего 
иметь своим опекуном (попечителем) заявителя правового значения не имеет независимо 
от его возраста. Но здесь тоже важно иметь представление о подлинных корнях 
существующей неприязни к возможному опекуну (попечителю) и постараться их 
преодолеть, так как ребенок даже подросткового возраста обычно стремится к 
независимости и плохо себе представляет, как он будет жить без лица, управомоченного 
защищать его права и интересы.
     2. Содержащийся в п.3 ст.35 ГК, п.2 ст.146 СК перечень обстоятельств, 
делающих нежелательной данную опеку (попечительство), имеет емкое содержание, 
а потому может уточняться и дополняться в рамках требований, закрепленных 
гражданским и семейным законодательством (см. комментарий к п.3 ст.146 СК). 
Вместе с тем на практике нередко возникает необходимость в оценке отношения 
членов семьи будущего опекуна (попечителя) к предстоящим в их семье переменам, 
связанным с появлением в ней несовершеннолетнего подопечного. Эффективность 
опеки (попечительства), несомненно, во многом зависит от микроклимата в семье, 
где живет или будет жить ребенок, отношения к нему супруга (супруги) опекуна 
или попечителя, его детей. Поэтому, чтобы хорошо представлять, каково будет 
ребенку с лицом, заменяющим родителей, желательно знать, как к нему относятся 
другие взрослые члены приемной семьи. Их согласие (несогласие) на опеку (попечительство) 
правового значения не имеет, но подлежит оценке наравне со всеми другими связанными 
с воспитанием подопечного факторами.
     3. Ориентация на подбор опекуна (попечителя), способного обеспечить в 
первую очередь надлежащее семейное воспитание подопечного, позволила в качестве 
самостоятельного выделить п.3 ст.146 СК, который детализирует, кто еще не 
может быть опекуном (попечителем). Соответствующий перечень не выходит по 
существу за рамки требований п.2 ст.35 ГК. Само собой разумеется, что не могут 
стать опекунами (попечителями) лица, страдающие хроническим алкоголизмом или 
наркоманией, поскольку сам по себе хронический алкоголизм либо наркомания 
представляет опасность для жизни, здоровья и воспитания ребенка (см. комментарий 
к ст.69 СК). То же самое можно сказать о лицах, чьи родительские права ограничены 
судом (см. п.1, 2 ст.73 СК и комментарий к ним). Отстранение от выполнения 
обязанностей опекуна (попечителя) относится к редким событиям. Но вовсе избежать 
ошибки в выборе опекуна (попечителя) невозможно, особенно если учесть, что 
опекун (попечитель) назначается в ситуации, когда медлить с устройством ребенка 
нельзя. Поэтому здесь случаются ошибки, влекущие за собою ухудшение положения 
ребенка, оставшегося без попечения родителей, из-за злоупотребления опекуном 
(попечителем) своими правами и обязанностями. И доверить ему судьбу другого 
ребенка - недопустимый риск.
     Перечисленные в п.1 ст.141 СК основания к отмене усыновления имеют непосредственное 
отношение к нарушению прав усыновленного ребенка лицом, заменившим родителя 
(см. комментарий к ст.141 СК). Причем речь идет о таких его действиях и поступках, 
которые представляют опасность для жизни, здоровья, воспитания несовершеннолетнего 
(уклонение от принятых на себя обязанностей родителя, злоупотребление приобретенными 
родительскими правами, жестокое обращение с усыновленным ребенком, хронический 
алкоголизм и наркомания). Ни одно из перечисленных обстоятельств, даже если 
оно касается прошлого и другого ребенка, не позволяет доверить такому претенденту 
на опеку (попечительство) судьбу любого несовершеннолетнего.
     Пункт 1 ст.127 СК не разрешает быть усыновителем лицу, которое по состоянию 
здоровья не может осуществлять родительские права (см. комментарий к п.1 ст.127 
СК). Само собой разумеется, что это лицо не вправе стать и опекуном (попечителем), 
поскольку подобного рода миссию выполняют лишь те, кто способен осуществлять 
надлежащее семейное воспитание ребенка.

Комментарий к статье 147 кодекса

     1. Отсутствие возможности устроить ребенка, оставшегося без попечения 
родителей, в семью делает необходимой его передачу на полное государственное 
попечение в одно из детских учреждений: дом ребенка; детский дом смешанного 
типа для детей раннего (с 1,5 до 3-х лет), дошкольного и школьного возраста; 
школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 
санаторный детский дом для детей-сирот, нуждающихся в длительном лечении; 
специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся 
без попечения родителей, с отклонениями в развитии; специальную (коррекционную) 
школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 
с отклонениями в развитии; дом инвалидов и др. Опекуны (попечители) таким 
детям не назначаются. Согласно п.4 ст.35 ГК их опекунами и попечителями являются 
соответствующие учреждения. Развивая это положение ГК, п.1 ст.147 СК возлагает 
обязанности опекунов (попечителей) в таких случаях на администрацию учреждения, 
воспитанником которого является ребенок, т.е. на главного врача, директора 
и т.п., а не на лечащего врача, воспитателя-педагога и т.п. Поэтому руководитель 
любого из названных учреждений выполняет не только свои функциональные обязанности, 
но и обязанности опекуна (попечителя) своего воспитанника. При этом не имеет 
значения, есть ли у ребенка родители или родственники. Сам по себе факт передачи 
несовершеннолетнего на полное государственное попечение означает, что всю 
заботу о воспитаннике, защиту его прав и интересов берет на себя государство 
в лице соответствующего учреждения. Свои отношения с родителями ребенка, его 
родственниками руководитель учреждения строит в соответствии с правилами педагогического 
свойства, а также с требованиями СК (ст.55, 67, 75 и др.). Защита имущественных, 
жилищных прав воспитанника осуществляется ими по правилам, предусмотренным 
ст.26, 28, 37, 38 ГК, a также ст.60, 149 СК (см. комментарий к ним). Однако 
надо признать, что роль администрации детского интернатного учреждения как 
опекуна (попечителя) воспитанника нуждается в более тщательной регламентации 
Уставом (Положением) соответствующего учреждения.
     2. После передачи ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью 
опекуна (попечителя) органы опеки и попечительства обязаны оказывать ему всяческую 
помощь как в воспитании, так и в организации его лечения, отдыха, в решении 
разного рода проблем, возникающих в опекунской семье. Решаются эти проблемы 
по-разному, в том числе путем устройства подопечного для оздоровления, обучения 
в одно из интернатных учреждений на время. Это тем более важно, что довольно 
часто опекунами (попечителями) назначаются близкие ребенку лица пенсионного 
возраста, которым подчас трудно одним осуществлять свои обязанности. При временном 
устройстве подопечного в одно из детских интернатных учреждений медицинского, 
педагогического и др. профиля права и обязанности опекуна (попечителя) сохраняются. 
Он по-прежнему защищает права и интересы подопечного, принимает участие в 
его воспитании, а в выходные, каникулярные дни делает это лично. Если почему-либо 
всякий личный контакт между подопечным и его опекуном (попечителем) прекратился 
без уважительных к тому причин, органам опеки и попечительства по ходатайству 
администрации детского учреждения следует прекратить опеку (попечительство) 
и принять меры по дальнейшему устройству ребенка.
     3. Пункт 1 ст.121 СК, возлагая на органы опеки и попечительства функции 
по защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, их устройству 
предусматривает осуществление последующего контроля за условиями их содержания, 
воспитания, образования. Развивая это положение п.2 ст.147 СК предусматривает, 
что органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями содержания, 
воспитания и образования детей, находящихся в воспитательных учреждениях, 
лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения. Тем самым 
создается дополнительная и очень важная предпосылка для защиты прав, интересов 
особой категории детей, оставшихся без семьи. Четких правил осуществления 
такого контроля, порядка его проведения пока не существует. Его следует предусмотреть 
в Уставах соответствующих муниципальных образований (см. п.2 ст.121 СК и комментарий 
к нему).
     4. Особое место принадлежит защите прав выпускников детских учреждений, 
перечисленных п.1 ст.147 СК. Находясь на пороге самостоятельной жизни, они 
как никто другой нуждаются в поддержке и помощи со стороны государства. В 
противном случае могут сойти на нет все многолетние и дорогостоящие усилия, 
направленные на их развитие и воспитание.
     К выпускникам перечисленных в СК учреждений следует отнести тех, кто 
завершил курс обучения, оздоровления, социальной реабилитации и получил удостоверяющий 
этот факт документ. До этого момента содержащиеся в интернатном учреждении 
дети пользуются правами, перечисленными ст.149 СК (см. комментарий к ней). 
После выхода за стены интернатского учреждения выпускник любого возраста становится 
обладателем целого ряда прав. В их числе права, призванные обеспечить:
     - социальную адаптацию, возможность повышения профессионального уровня, 
образования;
     - источник существования;
     - трудоустройство;
     - жилье.
     5. Поддержка детей, находящихся в особо трудных условиях, в число которых 
входят и выпускники детских интернатных учреждений, является одной из основных 
целей и задач государственной социальной политики по улучшению положения детей 
в Российской Федерации до 2000 года. В Основных направлениях этой политики, 
утвержденных Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 г., специально выделяется 
поддержка детей-сирот (СЗ РФ, 1995, N 38, ст.3669). Особый смысл имеет эта 
поддержка, когда оставшийся без родительского попечения воспитанник интернатского 
учреждения начинает свою самостоятельную жизнь. Не оставляет без внимания 
несовершеннолетних, принадлежащих к наиболее социально уязвимым группам детей 
и молодежи, Федеральный закон "О государственной поддержке молодежных и детских 
общественных объединений" от 28 июня 1995 г., где говорится об осуществлении 
деятельности, направленной на их интеграцию в обществе, профессиональную подготовку, 
повышение уровня образования, культуры (СЗ РФ, 1995, N 27, ст.2503). С другой 
стороны, ст.16 Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения 
в Российской Федерации" от 7 декабря 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 50, ст.4872) 
рассматривает как основание для бесплатного социального обслуживания в государственной 
системе социальных служб трудную жизненную ситуацию, под которой понимается 
ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (...сиротство, 
малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства..., 
одиночество и т.п.), которую он не может преодолеть самостоятельно (ст.34). 
Все это грозит оставшемуся без семьи, жилья, средств к существованию выпускнику 
детского интернатного учреждения. Поэтому он, его жизнь должны более активно 
включаться в сферу внимания социального обслуживания с тем, чтобы ему легче 
было адаптироваться в окружающей его действительности.
     6. Расширяет возможности повышения профессионального уровня, образования 
выпускника детского интернатного учреждения и постановление Правительства 
РФ "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся 
без попечения родителей" от 20 июня 1992 г. N 409 (Семейное законодательство. 
Сб. нормативных актов и документов. М., 1995 г. С.331-333). Согласно п.4 этого 
постановления выпускникам учебно-воспитательных учреждений всех типов из числа 
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при поступлении в 
профессиональные, средние, специальные и высшие учебные заведения выдают комплект 
новой одежды, обуви, а также единовременное денежное пособие в сумме двух 
минимальных размеров оплаты труда. Примерный перечень подлежащей выдаче выпускнику 
одежды содержится в письме Министерства образования РФ "Об обеспечении детей-сирот 
и детей, оставшихся без попечения родителей, одеждой и обувью при поступлении 
их в начальные, средние, высшие профессиональные образовательные учреждения" 
от 11 октября 1993 г. ("Вестник образования", 1994, N 2, с.53). Кроме того, 
лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся 
во всех типах профессиональных, средних специальных и высших учебных заведений 
независимо от их ведомственной подчиненности зачисляются на полное государственное 
обеспечение, им выплачивается стипендия не ниже 80% минимальной гарантированной 
стипендии, установленной для студентов и учащихся высших, средних специальных 
и всех типов профессиональных учебных заведений, а также ежегодное пособие 
в размере месячной стипендии до окончания ими обучения (п.5 этого постановления).
     7. К источникам существования выпускника детского учреждения интернатного 
типа, не достигшего 18-ти лет, относится пенсия по случаю потери кормильца. 
Если выпускник учится, то он сохраняет право на получение этой пенсии до окончания 
профессионального обучения в очных учебных заведениях, но не более чем до 
23-х лет (ст.51 Закона "О государственных пенсиях в РСФСР"). Поскольку причитающаяся 
воспитаннику пенсия по случаю потери кормильца, социальная пенсия, выплачиваемая 
на детей, потерявших кормильцев, перечисляется на личный счет несовершеннолетнего 
в Сберегательном банке, по выходе из детского учреждения накапливается сумма, 
которая также составляет источник его существования. То же самое можно сказать 
о причитающихся воспитаннику алиментах. Согласно п.2 ст.84 СК эти учреждения 
вправе помещать получаемые на воспитанника алименты в банк. При выпуске сумма 
полученных на воспитанника алиментов и 50% дохода от их обращения зачисляется 
на счет, открытый на имя ребенка в отделении Сбербанка РФ.
     Несомненно, призваны помочь выпускнику, не имеющему ни материальной, 
ни моральной поддержки, правила ст.35 Типового положения "Об образовательном 
учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", утвержденные 
постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 676 (СЗ РФ, 1995, N 28, 
ст.2693), согласно которым выпускники учреждения, обучающиеся в учреждении 
начального, среднего и высшего профессионального образования и приезжающие 
в учреждение в выходные и праздничные дни или на каникулярное время, могут 
по решению администрации учреждения зачисляться на бесплатное питание и проживание. 
Администрация учреждения имеет право в исключительных случаях разрешать временно 
(до одного года) бесплатно проживать и питаться в учреждении своим выпускникам 
до их трудоустройства или начала дальнейшего обучения. Причем никаких возрастных 
ограничений на этот счет указанное Типовое положение не делает.
     Решению проблемы трудоустройства выпускников детских учреждений интернатного 
типа призвана способствовать ст.181 КЗоТ в редакции Федерального закона "О 
внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации" 
от 24 ноября 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 48, ст.4564), где сказано: "Работодатель 
обязан принимать на работу выпускников общеобразовательных учреждений, начального 
и среднего профессионального образования, а также лиц моложе 18-ти лет, особо 
нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (сирот, 
выпускников детских домов, детей, оставшихся без попечения родителей, и других), 
направляемых органами государственной службы занятости в порядке трудоустройства, 
в счет квоты, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской 
Федерации, органами местного самоуправления. Отказ в приеме на работу в счет 
установленной квоты лицам, указанным в ч.1 настоящей статьи, запрещается и 
может быть обжалован ими в суд. За отказ в приеме на работу лиц, указанных 
в ч.1 настоящей статьи, работодатель несет ответственность в порядке, определяемом 
законодательством Российской Федерации".
     8. Нормальное существование выпускника интернатного учреждения невозможно 
без получения им жилья. Оно предоставляется ему либо в соответствии с п.2 
ст.37 ЖК либо согласно п.3 ст.60 того же Кодекса (см. комментарий к п.1 ст.149 
СК). Но чтобы использовать действующие правила, необходимо, во-первых, при 
оформлении поступления ребенка в детское учреждение инт