Статья 86

     Президент Российской Федерации:
     а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
     б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
     в) подписывает ратификационные грамоты;
     г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических 
представителей.

     Комментарий к статье 86

     В данной статье изложены полномочия Президента, касающиеся международных 
отношений.
     Президент не только определяет в соответствии с Конституцией и федеральными 
законами основные направления внешней политики государства (ч. 3 ст. 80), 
но также осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации (п. 
"а" ст. 86). Таким образом, Президент России выступает ключевой фигурой в 
решении внешнеполитических вопросов Российской Федерации. В Конституции не 
определены формы руководства Президентом внешней политикой. Однако, в государственно-правовой 
практике этот вопрос уже нашел решение. Согласно Указу Президента РФ о структуре 
федеральных органов исполнительной власти от 10 января 1994 г. <89>. Министерство 
иностранных дел находится в двойном подчинении: оно подведомственно не только 
Правительству, но и Президенту.
     Президент полномочен вести переговоры и подписывать международные договоры 
(см. п. "б" ст. 86) как глава государства, представляющий Российскую Федерацию 
в международных отношениях. Это соответствует международному обычаю, в соответствии 
с которым за главой государства признается право осуществлять свои конституционные 
полномочия, в частности вести переговоры, заключать соглашения и договоры 
на территории как своей страны, так и иностранного государства при временном 
на ней пребывании. При этом глава государства не нуждается в специальных полномочиях, 
поскольку он ими обладает по занимаемой им должности.
     Рассматривая значение права Президента Российской Федерации подписывать 
международные договоры, следует учитывать, что согласно п. "д" ст. 106 международные 
договоры Российской Федерации подлежат ратификации Федеральным Собранием, 
которая производится путем принятия федерального закона обеими палатами Федерального 
Собрания.
     Столь, казалось бы, сложная процедура ратификации международных договоров 
Российской Федерации необходима потому, что международные договоры в силу 
ч. 4 ст. 15 Конституции, входящей в главу "Основы конституционного строя", 
являются составной частью российской правовой системы. Более того, если международным 
договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные 
законом, то применяются правила международного договора.
     Ратификация международного договора правомочным органом государства подтверждается 
ратификационной грамотой. При двустороннем договоре его участники обмениваются 
ратификационными грамотами. При многосторонних договорах ратификационная грамота 
передается государству-депозитарию или международной организации - хранителю 
текста международного договора.
     Как установлено в п. "в" ст. 86, ратификационные грамоты Российского 
государства подписывает Президент.
     Как глава государства Президент принимает верительные и отзывные грамоты 
аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Верительная грамота 
- это документ, удостоверяющий назначение данного лица дипломатическим представителем. 
Прием Президентом верительной грамоты означает, что назначенный и прибывший 
в Российскую Федерацию дипломатический представитель иностранного государства 
считается аккредитованным, т. е. официально вступившим в исполнение своих 
обязанностей в нашей стране. Прекращение выполнения функций дипломатического 
представителя иностранного государства оформляется вручением Президенту отзывной 
грамоты.

                                Статья 87

     1. Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим 
Вооруженными Силами Российской Федерации.
     2. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной 
угрозы агрессии Президент Российской Федерация вводит на территории Российской 
Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным 
сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
     3. Режим военного положения определяется федеральным конституционным 
законом.

     Комментарий к статье 87

     Статус Президента включает полномочия Верховного Главнокомандующего Вооруженными 
Силами Российской Федерации. К таким полномочиям относится утверждение Президентом 
военной доктрины Российской Федерации, назначение и освобождение высшего командования 
Вооруженных Сил России (п. "з" и "л" ст. 83), введение военного положения 
на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях.
     Более подробное регулирование положения Президента как Верховного Главнокомандующего 
Вооруженными Силами осуществляется федеральными законами. Соответствующие 
полномочия Президента установлены в Законе РФ об обороне от 24 сентября 1992 
г. (с внесенными в него изменениями) и в Законе РФ о воинской обязанности 
и военной службе от 11 февраля 1993 г. <90> Так, в соответствии с Законом 
об обороне Президент, являясь Верховным Главнокомандующим, наряду с упомянутыми 
полномочиями в области обороны утверждает также концепцию и планы строительства, 
планы применения Вооруженных Сил Российской Федерации, мобилизационный план 
Вооруженных Сил Российской Федерации, мобилизационные планы экономики, а также 
планы подготовки и накопления мобилизационных резервов и оперативного оборудования.

 Федеральным законом от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" Закон "Об обороне" 
от 24 сентября 1992 считается утратившим силу

     К полномочиям Президента относятся издание указов о призыве граждан на 
военную службу (с указанием численности призывников), а также утверждение 
плана гражданской обороны Российской Федерации и Положения о территориальной 
обороне. Президентом утверждаются планы дислокации Вооруженных Сил и других 
войск, размещения военных объектов, объектов по ликвидации оружия массового 
поражения и ядерных отходов на территории страны. Президент ведет переговоры 
и подписывает международные договоры Российской Федерации о совместной обороне 
и военном сотрудничестве по вопросам коллективной безопасности и разоружения.
     С целью обеспечения исполнения конституционных полномочий Президента 
как Верховного Главнокомандующего установлена подведомственность федерального 
Министерства обороны Президенту РФ наряду с подчинением Министерства Правительству 
России.
     Право Президента вводить на территории Российской Федерации или в отдельных 
ее местностях военное положение в случае агрессии против России или непосредственной 
угрозы агрессии сопряжено с его конституционной обязанностью незамедлительно 
сообщить об этом палатам Федерального Собрания. Указ Президента о введении 
военного положения подлежит утверждению Советом Федерации (п. "б" ч. 1 ст. 
102). Политическое содержание ситуации предполагает наличие общей позиции 
Президента и парламента по вопросу о введении военного положения, но утверждение 
указа Президента парламентом не является формальным актом. Волей парламента 
подтверждается юридическая сила этого указа.
     В Конституции устанавливается, что общие правовые условия режима военного 
положения определяются федеральным конституционным законом. Для процедуры 
принятия этого закона важны положения п. "е" ст. 106 и ст. 108. Военное положение, 
вводимое Президентом в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной 
угрозы агрессии, представляет собой особый правовой режим жизнедеятельности 
государства и общества. Этот режим предусматривает наделение органов государственной 
власти и органов местного самоуправления, а также формируемых органов государственного 
управления военного времени, военных властей правами по реализации функций, 
обеспечивающих выполнение должностными лицами и гражданами возложенных на 
них обязанностей.
     В условиях военного положения органы государственной власти и органы 
местного самоуправления, предприятия, организации, учреждения обязываются 
оказывать полное содействие военному командованию в использовании сил и средств 
данной территории для нужд обороны, обеспечения общественного порядка и безопасности.
     В интересах обороны страны, безопасности государства и защиты конституционного 
строя, с целью обеспечения в экстремальной ситуации неукоснительного исполнения 
установленных для должностных лиц и граждан обязанностей в обстановке военного 
времени могут предусматриваться отдельные ограничения прав и свобод человека 
и гражданина с указанием пределов и сроков их действия.
     Конкретный указ Президента о введении военного положения должен соответствовать 
нормам указанного федерального конституционного закона.

                                Статья 88

     Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных 
федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации 
или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением 
об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

     Комментарий к статье 88

     Целью введения Президентом чрезвычайного положения является обеспечение 
безопасности граждан и защита конституционного строя.
     В Конституции содержатся важные условия реализации Президентом России 
права на введение чрезвычайного положения. Согласно ч. 1 ст. 56 при введении 
в условиях чрезвычайного положения отдельных ограничений прав и свобод человека 
и гражданина должны указываться пределы и сроки действия таких ограничений. 
Кроме того, в ч. 3 ст. 56 установлен перечень конституционных прав и свобод, 
которые не могут быть ограничены в условиях чрезвычайного положения.
     Комментируемая статья внесла изменения в порядок введения на территории 
Российской Федерации чрезвычайного положения. Новелла состоит в том, что право 
Президента вводить военное положение, равно как и его право вводить на территории 
Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, 
сопряжено с его обязанностью незамедлительно сообщить об этом Совету Федерации 
и Государственной Думе. Согласно п. "в" ч. 1 ст. 102 указ Президента о введении 
чрезвычайного положения подлежит утверждению Советом Федерации. В случае принятия 
Советом Федерации решения о неутверждении такого указа Президенту должно быть 
предложено отменить или пересмотреть его, и это должно быть специально отмечено 
в соответствующем постановлении Совета Федерации.
     Конституцией устанавливается, что механизм реализации Президентом права 
на введение чрезвычайного положения (в том числе основания и порядок его введения) 
должен быть регламентирован в специальном конституционном законе. В настоящее 
время до принятия нового закона действует Закон РСФСР о чрезвычайном положении 
от 17 мая 1991 г. <91>. В случаях принятия указов о введении чрезвычайного 
положения Президент ссылается на данный Закон.

                                Статья 89

     Президент Российской Федерации:
     а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического 
убежища;
     б) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает 
почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные 
звания;
     в) осуществляет помилование.

     Комментарий к статье 89

     Эта статья содержит перечень полномочий Президента, касающихся личности 
- гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина и лица без гражданства. 
Предусмотренные в рассматриваемой статье полномочия традиционно относятся 
к компетенции главы государства.
     Президент уполномочен решать вопросы гражданства Российской Федерации. 
Следует отметить, что отнесенные п. <в> ст. 71 к ведению Российской Федерации 
вопросы гражданства России решаются прежде всего федеральным парламентом путем 
принятия законов. В настоящее время действует Закон РФ о гражданстве Российской 
Федерации от 28 ноября 1991 г. с изменениями, внесенными Законом РФ от 17 
июня 1993 г. <92> Содержание же полномочий Президента в этой области состоит 
в решении конкретных вопросов гражданства в соответствии с Законом и регулировании 
порядка их рассмотрения. Согласно Закону о гражданстве Президент России решает 
вопросы приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан, граждан 
бывшего СССР и лиц без гражданства; принимает решения по вопросам восстановления 
в гражданстве; дает разрешение на выход из гражданства; разрешает гражданину 
России иметь одновременно гражданство другого государства; отменяет решения 
о приеме в гражданство; предоставляет почетное гражданство Российской Федерации. 
В осуществлении полномочий по делам о гражданстве Президент издает указы.
     Для предварительного рассмотрения вопросов гражданства при Президенте 
действует образованная им Комиссия по вопросам гражданства. Ее полномочия 
установлены ст. 34 Закона о гражданстве. Президент утвердил Положение об этой 
комиссии <93>.
     Порядок рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации определяется 
Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 10 апреля 1992 г. N 386 в 
редакции Указа от 27 декабря 1993 г. <94>.
     В компетенцию Президента РФ входит также решение вопросов предоставления 
политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства. Предоставление 
политического убежища является суверенным правом государства - субъекта международного 
права. В ч. 1 ст. 63 Конституции устанавливается, что Российская Федерация 
осуществляет это право в соответствии с общепризнанными нормами международного 
права. Только Президент России уполномочен принимать решения о предоставлении 
политического убежища - это его прерогатива.
     Президент уполномочен осуществлять высшую форму государственного поощрения 
- награждать государственными наградами Российской Федерации. Президент также 
присваивает почетные звания Российской Федерации. Государственных наград (в 
том числе и почетных званий) могут быть удостоены граждане России, иностранные 
граждане и лица без гражданства. Указом Президента от 2 марта 1994 г. утверждено 
Положение о государственных наградах Российской Федерации <95>.
     Для предварительного рассмотрения вопросов, связанных с государственными 
наградами, при Президенте действует образуемая им Комиссия по государственным 
наградам. Президент утвердил Положение об этой Комиссии <96>. Она оценивает 
представления к государственным наградам; готовит материалы и дает заключения 
о возможном награждении, восстановлении в правах на награды, лишении наград, 
выдаче дубликатов орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным 
званиям и т. д.
     Президент присваивает высшие воинские звания и высшие специальные звания, 
например классный чин действительного государственного советника юстиции, 
классные чины государственного советника юстиции 1, 2, 3 классов, специальные 
звания сотрудникам налоговой полиции - лицам высшего начальствующего состава 
<97>.
     Президенту предоставлено право помилования. Помилование - это акт верховной 
власти, полностью или частично освобождающий осужденного от наказания либо 
заменяющий назначенное ему судом наказание более мягким. Актом помилования 
может также сниматься судимость с лиц, ранее отбывших наказание. Акты помилования 
носят всегда индивидуальный характер, т. е. они принимаются в отношении конкретного 
лица или нескольких определенных лиц.
     Полномочие Президента по осуществлению помилования касается лиц, осужденных 
судами, входящими в судебную систему Российской Федерации. Таким образом, 
это право Президента действует и в отношении приговоров, вынесенных судами, 
находящимися на территории республик, входящих в состав Российской Федерации. 
Принимая решение о помиловании, Президент выступает как гарант прав и свобод 
человека и гражданина.
     Для предварительного рассмотрения вопросов о помиловании при Президенте 
действует образованная им Комиссия по вопросам помилования.

                                Статья 90

     1. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.
     2. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для 
исполнения на всей территории Российской Федерации.
     3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить 
Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

     Комментарий к статье 90

     Этой статьей устанавливаются полномочия Президента на издание правовых 
актов. Президент издает указы и распоряжения.
     Указы и распоряжения Президента - это властные акты, они обязательны 
для исполнения на всей территории Российской Федерации.
     Нормативные акты Президента имеют особое значение для функционирования 
единой системы исполнительной власти в Российской Федерации (см. комментарий 
к ч. 2 ст. 77). Наряду с Конституцией и федеральными законами нормативные 
указы Президента являются правовой базой издания Правительством его актов 
(ч. 1 ст. 115).
     По юридическим свойствам указы и распоряжения Президента делятся на нормативные 
и индивидуальные. К нормативным относятся указы и распоряжения, содержащие 
правовые нормы - общие правила поведения, рассчитанные на многократное применение. 
К индивидуальным относятся указы и распоряжения Президента, которые касаются 
конкретных отношений либо определенных лиц, акты Президента о назначении на 
должность или об освобождении от занимаемой должности.
     Издаваемые Президентом указы и распоряжения не должны противоречить Конституции 
и федеральным законам. Это требование Конституции определяет подзаконность 
правотворческой деятельности Президента. Однако конституционная формулировка 
данного требования и отсутствие в Конституции перечня вопросов, подлежащих 
регулированию только законом, позволяют толковать правотворческую деятельность 
Президента достаточно широко. При отсутствии законодательного регулирования 
по тому или иному вопросу Президент может, не нарушая требования ч. 3 ст. 
90, опережающе издать нормативный указ по этому вопросу. Однако издание такого 
указа не является препятствием для принятия Федеральным Собранием закона по 
этому же вопросу, при этом содержание закона не может быть ограничено содержанием 
соответствующего указа Президента.
     Гарантией обеспечения конституционности нормативных актов Президента 
является право Конституционного Суда РФ рассматривать дела о конституционности 
этих актов (п. "а" ч. 2 ст. 125). По итогам рассмотрения может быть принято 
решение о неконституционности акта в целом или его отдельных положений. Согласно 
ч. 6 ст. 125 акты Президента или их отдельные положения, признанные неконституционными, 
утрачивают силу и не подлежат исполнению.
     Порядок вступления в силу актов Президента установлен Указом Президента 
от 26 марта 1992 г.<98> Акты Президента, имеющие нормативный характер, вступают 
в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после 
их официального опубликования за исключением случаев, когда при принятии акта 
установлен другой срок введения его в действие.
     Официальное опубликование актов Президента РФ с 1 мая 1994 г. осуществляется 
в информационном бюллетене "Собрание законодательства Российской Федерации" 
в разделе "Указы и распоряжения Президента", а также в "Российской газете".

                                Статья 91

     Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью.

     Комментарий к статье 91

     Важной характеристикой статуса Президента является его неприкосновенность. 
В ст. 91 не раскрывается содержание понятия неприкосновенности Президента, 
однако, опираясь на другие статьи Конституции, можно сделать вывод о юридическом