прокуратуры (см., в частности, ч. 2 ст. 97 УПК). Генеральный прокурор 
издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений 
прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции.

     2. С учетом особых полномочий и роли Генерального прокурора Российской 
Федерации Конституция предусматривает необходимость решения вопроса о его 
назначении по согласованию между высшими органами законодательной и исполнительной 
власти. При этом Президент Российской Федерации наделен полномочием представлять 
кандидатуру на должность Генерального прокурора, Совет Федерации - полномочием 
принимать окончательное решение о ее назначении на должность или об отклонении.
     Ни Конституция, ни федеральные законы не регламентируют порядок подбора 
и обсуждения кандидатур, подлежащих представлению Президентом Российской Федерации 
для назначения на должность Генерального прокурора. Определение такого порядка, 
как и установление конкретных критериев оценки кандидатов, относится к компетенции 
самого Президента России. Конечно же, эти кандидаты должны отвечать общим 
требованиям, предъявляемым к лицам, назначаемым на должности прокуроров и 
следователей: быть гражданами Российской Федерации, иметь высшее юридическое 
образование, обладать необходимыми профессиональными и моральными качествами 
и быть способными по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них обязанности 
(ч. 1 ст. 40 Закона). Представляется также, что с учетом требований, предъявляемых 
к кандидатам на более низкие должности прокуроров субъектов Российской Федерации 
(ч. 3 ст. 40 Закона), кандидат на должность Генерального прокурора Российской 
Федерации должен быть не моложе 30 лет и иметь стаж работы прокурором или 
следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет. Впрочем, с учетом того, 
что должность Генерального прокурора имеет в известном смысле политический 
характер, требование о пятилетнем стаже работы кандидата на эту должность 
именно в органах прокуратуры не столь уж обязательно. Наличие у кандидата 
опыта работы по юридической специальности в иных правоохранительных или правоприменительных 
органах может быть достаточной гарантией его профессиональной компетентности.
     Совет Федерации принимает решение о назначении Генерального прокурора 
на должность простым большинством голосов в соответствии с порядком, установленным 
его Регламентом.
     Если предложенная Президентом Российской Федерации кандидатура на должность 
Генерального прокурора Российской Федерации не получит требуемого количества 
голосов членов Совета Федерации, то Президент Российской Федерации в течение 
30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру (ч. 2 ст. 12 Закона).
     Срок полномочий Генерального прокурора Российской Федерации установлен 
Законом в пять лет, по истечении которых на данную должность должно быть назначено 
либо то же самое, либо другое лицо.

     3. С учетом того, что согласно п. "л" ч. 1 ст. 72 Конституции кадры правоохранительных 
органов, в том числе и прокуратуры, находятся в совместном ведении Российской 
Федерации и ее субъектов, ч. 3 ст. 129 предусматривает назначение прокуроров 
субъектов Российской Федерации по согласованию с этими субъектами.
     Ни Конституция, ни Федеральный закон "О прокуратуре в Российской Федерации" 
не определяют, с каким именно органом государственной власти должно согласовываться 
назначение прокурора субъекта федерации. Часть же 1 ст. 13 Закона передает 
решение этого вопроса на усмотрение самих субъектов Российской Федерации, 
в силу чего в одном случае согласование может проводиться с законодательным 
(представительным) органом власти субъекта федерации, в другом - с исполнительным 
органом, а в третьем - с тем и другим органом.
     Закон не устанавливает также, кому именно - Генеральному прокурору Российской 
Федерации или органам власти субъекта Российской Федерации - принадлежит право 
инициировать назначение на должность конкретного кандидата, что дает возможность 
проявлять инициативу как с одной, так и с другой стороны.
     Освобождение прокурора субъекта Российской Федерации от должности независимо 
от его основания производится Генеральным прокурором Российской Федерации. 
При этом у него нет необходимости согласовывать решение об освобождении от 
должности с соответствующими органами государственной власти субъекта (ч. 
1 ст. 13 Закона).

     4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи иные прокуроры назначаются Генеральным 
прокурором Российской Федерации без проведения каких-либо обязательных предварительных 
согласований.
     В таком порядке назначаются, как указано в ч. 2 ст. 13 Закона, прокуроры 
городов и районов, а также прокуроры военных и иных специализированных прокуратур 
(транспортных, природоохранных, прокуратур воинских частей и др.). В таком 
же порядке осуществляется и их освобождение от должности.
     Конечно, сказанное не означает, что при назначении упомянутых прокуроров 
вообще не следует учитывать мнение органов государственной власти и прокуроров 
соответствующих субъектов Российской Федерации (если речь идет о назначении 
прокуроров районов и городов) или вышестоящих прокуроров (если речь идет о 
прокурорах специализированных прокуратур), а также органов местного самоуправления. 
Однако в этих случаях высказанное мнение не будет иметь обязательного характера 
для Генерального прокурора.
     С учетом того, что в отсутствие Генерального прокурора Российской Федерации 
или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности 
исполняет первый заместитель либо один из заместителей, Федеральный закон 
"О прокуратуре Российской Федерации" установил порядок, при котором первый 
заместитель и заместители Генерального прокурора Российской Федерации назначаются 
на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению 
Генерального прокурора (ч. 2 ст. 14).

     5. В соответствии с ч. 5 ст. 129 Федеральным Законом "О прокуратуре Российской 
Федерации" определяются следующие полномочия прокуратуры Российской Федерации:
     - надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, 
представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов 
Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного 
управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием 
законам издаваемых ими правовых актов;
     - надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными 
министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными 
органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, 
органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а 
также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
     - надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную 
деятельность, дознание и предварительное следствие (в частности, органами 
ФСБ, МВД, федеральными органами налоговой полиции, таможенной службы);
     - надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, 
исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного 
характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
     - уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными 
уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
     - координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. 
Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. N 567 было утверждено 
Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе 
с преступностью, в котором определяются уровни, основы, направления и формы 
координации деятельности правоохранительных органов, а также обозначаются 
полномочия различных участников координационной деятельности, и прежде всего 
прокурора - председателя координационного совещания (СЗ, 1996, N 17, ст. 1958);
     - участие в правотворческой деятельности;
     - внесение представлений в Пленум Верховного Суда Российской Федерации, 
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о даче разъяснений по 
вопросам судебной практики;
     - обращение в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросам нарушения 
конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим 
применению в конкретном деле.
     Законом также определяются конкретные полномочия органов прокуратуры 
и их должностных лиц, обеспечивающие решение задач по каждому из направлений 
деятельности прокуратуры Российской Федерации и по руководству подчиненными 
органами прокуратуры.
     При осуществлении своей деятельности прокуроры не должны подменять иные 
органы.
     В целях решения стоящих перед прокуратурой задач прокурор вправе иметь 
доступ к необходимым документам и материалам; требовать проведения проверок, 
ревизий, представления необходимых материалов; приносить протесты на противоречащие 
закону правовые акты; вносить представления об устранении нарушений закона; 
выносить постановления о возбуждении уголовного дела или производства об административном 
правонарушении. В случаях выявления противоречия Конституции и федеральным 
законам постановлений Правительства Российской Федерации Генеральный прокурор 
Российской Федерации информирует об этом Президента Российской Федерации.

                     Глава 8. Местное самоуправление

 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 
см. также Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ

                               Статья 130

     1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное 
решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение 
муниципальной собственностью.
     2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, 
выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы 
местного самоуправления.

 Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации см. 
Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. N 56-ФЗ

 Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать 
и быть избранными в органы местного самоуправления см. Федеральный закон от 
26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ

     Комментарий к статье 130

     1. Часть 1 комментируемой статьи развивает положения о местном самоуправлении 
как форме осуществления власти народом (ч. 2 ст. 3 Конституции) и основе конституционного 
строя Российской Федерации (ст. 12). В данном случае определяется его социальное 
назначение обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного 
значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
     В этой сущностной функциональной характеристике местного самоуправления 
обращается внимание на ряд важных моментов. Первое: назван субъект местного 
самоуправления - население. Ему как сообществу граждан, проживающих на соответствующей 
территории, и каждому в отдельности гарантируется право на осуществление местного 
самоуправления непосредственно и через своих представителей, причем независимо 
от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного 
положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям 
(см. ч. 2 ст. 3 Федерального закона "Об общих принципах организации местного 
самоуправления в Российской Федерации" - СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506). Указанное 
право конкретизируется через систему специальных прав, предусмотренных Конституцией: 
избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в 
референдуме (ч. 2 ст. 32); обращаться лично, а также направлять индивидуальные 
и коллективные обращения в органы местного самоуправления (ст. 33); знакомиться 
с документами и материалами органов местного самоуправления, непосредственно 
затрагивающими права и свободы гражданина (ч. 2 ст. 24); определять структуру 
органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 131); выражать мнение по поводу 
изменения границ территорий местного самоуправления (ч. 2 ст. 131); защищать 
право на местное самоуправление и образующие его права в судебном порядке 
(ст. 46). Прецедент последнего был создан определениями Верховного Суда Российской 
Федерации от 1 марта 1995 г. (Государство и право, 1995, N 7, с. 12-18), который 
поддержал решения Ярославского областного суда по жалобам граждан и регионального 
отделения "Демократической России" на правовые акты губернатора Ярославской 
области, нарушающие права местного самоуправления, в частности право самостоятельно 
формировать свои органы и распоряжаться собственными средствами.
     Второе: в общем виде сформулировано поле деятельности местного самоуправления 
- "вопросы местного значения", под которыми понимаются вопросы непосредственного 
обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные 
к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией 
Российской Федерации, Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации 
(ч. 1 ст. 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления 
в Российской Федерации"). В их перечень Конституция включает жилищное строительство 
и распределение жилья (ст. 40), муниципальное здравоохранение (ст. 41) и образование 
(ст. 43), управление муниципальной собственностью, охрану общественного порядка 
и др. (ст. 131, 132). Подробнее об этом сказано в упомянутом Федеральном законе, 
где названо 30 предметов ведения местного самоуправления и определено, что 
"муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, 
отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, 
а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других 
муниципальных образований и органов государственной власти" (ч. 2 ст. 6).
     Третье: установлена экономическая основа местного самоуправления с наделением 
населения правами собственника - владения, пользования и распоряжения этой 
собственностью. Она признается и защищается наравне с другими формами собственности 
(ч. 2 ст. 8 Конституции).
     Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления 
в Российской Федерации" под муниципальной собственностью понимает собственность 
муниципальных образований - городских, сельских и иных (ч. 1 ст. 1). В ее 
состав, согласно названному Закону (ст. 29), входят средства местного бюджета, 
муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, 
а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной 
собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки 
и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые 
помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры 
и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.
     Субъекты Российской Федерации передают в собственность муниципальных 
образований объекты, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, 
необходимые для решения вопросов местного значения, в соответствии с разграничением 
полномочий между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, 
а также между муниципальными образованиями. Споры, возникающие по этому поводу, 
разрешаются посредством согласительных процедур или в судебном порядке.
     Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. 
Они же от имени муниципального образования осуществляют права собственника 
в отношении имущества, входящего в состав данной собственности; в случаях, 
предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных 
образований, это право может быть реализовано населением непосредственно.
     В соответствии с Законом органы местного самоуправления вправе передавать 
объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование 
физическим и юридическим лицам, сдавать их в аренду, отчуждать в установленном 
порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, 
иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых 
или передаваемых в пользование объектов. В интересах населения они могут устанавливать 
условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования.
     Муниципальная собственность может быть приватизирована. При этом порядок 
и условия ее приватизации определяются непосредственно населением или представительными 
органами местного самоуправления. Доходы от приватизации объектов муниципальной 
собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.
     Право муниципальной собственности регулируется Гражданским кодексом Российской 
Федерации (ст. 125 и др.). Им, в частности, закреплено, что особенности приобретения 
и прекращения права собственности на имущество, включая имущество, находящееся 
в собственности муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом 
(ч. 3 ст. 212).
     Четвертое: местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение 
населением вопросов местного значения. Самостоятельность - определяющая черта 
местного самоуправления. Она выделяется при его характеристике как основы 
конституционного строя (ст. 12 Конституции) и в других случаях (ч. 1 ст. 131, 
ч. 1 ст. 132); реализуется в пределах установленных полномочий; производна 
от реально обеспеченных материальных, финансовых и других условий функционирования 
местного самоуправления; корреспондирует ответственности органов местного 
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; получает конкретное 
правовое выражение и гарантируется (см. комментарий к ст. 12).

     2. Часть 2 комментируемой статьи раскрывает организационный механизм 
функционирования местного самоуправления. Ведущую роль в нем играют формы 
прямого волеизъявления граждан. На первое место в этом отношении Конституция 
ставит референдум. Он, согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации 
местного самоуправления в Российской Федерации", определяется как голосование 
по вопросам местного значения (ч. 1 ст. 1). Этим же Законом устанавливаются 
общие правила, касающиеся местного референдума (ч. 1 ст. 8, 22, 44, 52, 57), 
в том числе закрепляется, что:
     - решение о его проведении принимается представительным органом местного 
самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии 
с уставом муниципального образования. В случае, если в муниципальном образовании 
представительный орган местного самоуправления не сформирован, местный референдум 
может назначаться главой местной администрации (главой местного самоуправления) 
по требованию граждан в количестве не менее 5% числа избирателей муниципального 
образования;
     - в нем имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории 
муниципального образования, обладающие избирательным правом, причем только 
непосредственно и на добровольной основе;
     - голосование осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан 
не допускается;
     - решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении 
какими-либо органами государственной власти, государственными должностными 
лицами или органами местного самоуправления. Если для его реализации требуется 
издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью 
компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном 
референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию 
(обнародованию);
     - решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан в пределах полномочий 
местного самоуправления, обязательны для исполнения всеми расположенными на 
территории муниципального образовани