Министра обороны РФ нельзя ссылаться 
при разрешении споров, вытекающих из регулируемых ими отношений.

     Комментарий к п.2

     8. Впервые настоящим Федеральным законом закреплено положение, в соответствии 
с которым правовая защита военнослужащих является функцией государства, тем 
самым подтверждено положение, заложенное в Конституции РФ, о том, что Российская 
Федерации - правовое государство (п.1 ст.1), принципами которого являются: 
1) верховенство закона, примат права над государством; 2) разделение властей 
на законодательную, исполнительную и судебную; 3) ответственность государства 
перед своими гражданами; 4) равенство граждан перед законом, их правовая защищенность.
     Функция правовой защиты реализуется в процессе деятельности компетентных 
органов государственной власти, местного самоуправления, исполнительной власти, 
в том числе и военного управления, по созданию и приведению в действие правовых 
механизмов, обеспечивающих реализацию прав, свобод и обязанностей, а также 
льгот, гарантий и компенсаций, вытекающих из особенностей военной службы. 
Таким образом, правовая защита заключается в создании и приведении в действие 
в случае необходимости комплекса правовых средств, обеспечивающих реализацию 
мер социальной защиты.

     Комментарий к п.3

     9. В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация является социальным 
государством (п.1 ст.7). Это означает, что одним из основных направлений деятельности 
государства является возложение на него решения некоторых социальных задач, 
в частности, в отношении военнослужащих, ответственности и обязанностей перед 
ними по осуществлению социальной программы реализации их прав.
     Функция социальной защиты военнослужащих выражается в деятельности органов 
государственной власти, военного управления и местного самоуправления по созданию 
условий для реализации прав и законных интересов, свобод и обязанностей, а 
также льгот, гарантий и компенсаций, вытекающих из особенностей военной службы. 
Указанные условия включают в себя также обязанности перечисленных органов 
по закреплению в нормативных правовых актах льгот, гарантий и компенсаций, 
обусловленных спецификой военной службы, и созданию механизмов реализации 
прав, свобод и обязанностей военнослужащих.

     Комментарий к п.4

     10. В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы 
являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека 
и гражданина - обязанность государства. Вопросы защиты прав и свобод человека 
и гражданина находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов 
Российской Федерации (ст.72 Конституции РФ). Все органы, действуя в рамках 
своих полномочий, обязаны решать задачу защиты прав и свобод личности, в том 
числе военнослужащего, присущими ему методами, опираясь прежде всего на требования 
Конституции РФ, на федеральные конституционные законы, федеральные законы 
и иные нормативные правовые акты, на нормы международно-правовых актов.
     Военнослужащий, являясь гражданином Российской Федерации, в своих взаимоотношениях 
с органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными 
лицами вправе требовать по отношению к себе выполнения определенных обязанностей 
в целях реализации присущего ему и законодательно закрепленного "особого" 
статуса, обусловленного спецификой военной службы (предоставить льготы, реализовать 
права и т.д.).
     Если вышеуказанные органы не выполняют своих обязанностей и нарушают 
права и свободы военнослужащего, он имеет реальную возможность использовать 
правовой механизм судебного или административного обжалования решений и действий, 
что предусмотрено Конституцией РФ (ст.ст. 33, 45, 46), а также Законом Российской 
Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы 
граждан" от 27 апреля 1993 г. и гл.5 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил 
РФ "О предложениях, заявлениях и жалобах".

     Комментарий к п.5

     11. Эффективная защита прав и свобод военнослужащих требует четкого правового 
закрепления не только их, но и корреспондирующих этим правам обязанностей 
соответствующих государственных органов.
     В соответствии со ст.53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение 
вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной 
власти или их должностных лиц.
     Ст.16 ГК РФ установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому 
лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, 
органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе 
издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного 
органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской 
Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным 
образованием. Вред (ущерб), причиненный гражданину необоснованным увольнением 
с военной службы, в соответствии со ст.1069 ГК РФ возмещается за счет республиканского 
бюджета (казны) Российской Федерации. От имени казны при возмещении ущерба 
выступают соответствующие финансовые органы (ст.1071 ГК РФ). Таким образом, 
государство несет имущественную ответственность перед военнослужащими при 
восстановлении их прав, нарушенных его органами или должностными лицами.
     12. Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской 
Федерации" от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ установлена дисциплинарная ответственность 
государственного служащего за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, 
в том числе касающихся соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан 
(ст.10). Дисциплинарная ответственность воинских должностных лиц установлена 
Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ.
     В УК РФ имеется глава, в которой изложены составы преступлений, объектами 
которых являются конституционные права и свободы человека и гражданина (гл.19), 
например:
     - нарушение неприкосновенности частной жизни (ст.137);
     - нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных 
или иных сообщений (ст.138);
     - нарушение неприкосновенности жилища (ст.139);
     - отказ в предоставлении гражданину информации (ст.140) и др.
     Кодекс РСФСР об административных правонарушениях также содержит ряд составов 
административных проступков должностных лиц органов исполнительной власти. 
В частности, установлена административная ответственность за:
     - нарушение порядка постановки на учет и сроков заселения жилых домов 
и жилых помещений (ст.141);
     - воспрепятствование осуществлению избирательного права и осуществлению 
полномочий доверенного лица (ст.ст.40, 51) и др.

     Комментарий к п.6

     13. Контроль за исполнением настоящего Закона осуществляется федеральными 
органами государственной власти, органами власти субъектов Российской Федерации 
и органами местного самоуправления.
     Государственный контроль, осуществляемый органами государственной власти 
и местного самоуправления как непосредственно, так и создаваемыми ими постоянно 
действующими контрольными (надзорными) органами, можно разделить на государственный 
надведомственный и государственный внутриведомственный контроль.
     14. Государственный надведомственный контроль за исполнением комментируемого 
Закона призваны осуществлять: Президент Российской Федерации, Федеральное 
собрание Российской Федерации, Правительство и федеральные органы исполнительной 
власти РФ, федеральные суды.
     Президент РФ, являясь главой государства и Верховным Главнокомандующим 
Вооруженными Силами, а также гарантом прав и свобод человека и гражданина, 
организует контроль за выполнением настоящего Закона через специально создаваемые 
органы Администрации Президента РФ, например, комиссию по правам человека 
при Президенте РФ и др.
     Федеральное собрание - парламент Российской Федерации в соответствии 
с Конституцией РФ (ст.101) осуществляет контроль за исполнением федерального 
бюджета, в котором отражаются расходы на содержание Вооруженных Сил Российской 
Федерации, средства на выплату выходного пособия и других компенсаций военнослужащим, 
увольняемым в запас, обеспечение жильем военнослужащих, увольняемых в запас. 
Полномочиями по этому контролю наделяется и Счетная палата, образуемая непосредственно 
Советом Федерации и Государственной Думой.
     В соответствии с Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном 
по правам человека в Российской Федерации" от 25 декабря 1996 г. (26 февраля 
1997 г.) N 1-ФКЗ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав 
и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами 
местного самоуправления и должностными лицами учреждена должность Уполномоченного 
по правам человека в Российской Федерации, который назначается на должность 
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и при осуществлении 
своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам 
и должностным лицам.
     Правительство РФ организует контроль за выполнением принятых им постановлений 
и распоряжений по вопросам, отнесенным комментируемым законом к его компетенции.
     Поскольку вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина в соответствии 
со ст.72 Конституции РФ отнесены к совместному ведению Российской Федерации 
и субъектов Российской Федерации, обязанность осуществлять контроль за реализацией 
прав и свобод военнослужащих лежит в том числе на органах государственной 
власти субъектов Российской Федерации.
     15. В современных условиях судебный контроль в сфере исполнительной власти, 
в том числе в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, а 
также государственных органах, в которых законом предусмотрена военная служба, 
является одним из важнейших способов обеспечения законности, защиты прав и 
свобод военнослужащих. Этот контроль осуществляется в специфических формах.
     В качестве инструментария, который приводит в действие институт судебного 
контроля, служит жалоба военнослужащего или гражданина на незаконные действия 
или решения органа исполнительной власти или должностного лица, в том числе 
воинского.
     16. Внутриведомственный контроль за соблюдением настоящего Закона должен 
осуществляться вышестоящими органами военного управления, командирами, начальниками 
как непосредственно, так и по их поручению компетентными должностными лицами 
и комиссиями.
     17. Надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о статусе 
военнослужащих, правовых и социальных гарантиях гражданам, уволенным с военной 
службы, и членам их семей осуществляется Генеральным прокурором Российской 
Федерации и подчиненными ему прокурорами.
     В соответствии с Законом РФ "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции 
Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ) общий надзор (надзор за 
исполнением прав и свобод человека и гражданина и надзор за исполнением законов) 
в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях, созданных в 
соответствии с федеральными законами, возложен на Главную военную прокуратуру 
и подчиненные ей органы военной прокуратуры, которые осуществляют свои полномочия 
независимо от командования и органов военного управления.
     В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, в том числе военнослужащего, 
прокурор приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, 
в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в 
суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской 
Федерации.
     Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина 
вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые 
полномочны устранить допущенное нарушение.

     Комментарий к статье 4 Закона

     Комментарий к п.1

     1. В комментируемой статье понятие "правовые основы" тождественно понятию 
"законодательство", которое применяется в "широком" смысле этого слова, т.е. 
включает в себя правовые нормы Конституции РФ, федеральных конституционных 
законов и федеральных законов, международных договоров, а также иные нормативные 
правовые акты, т.е. издаваемые на их основе (Указы Президента РФ, постановления 
Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной 
власти). Международные договоры в соответствии с ч.4 ст.15 Конституции Российской 
Федерации, являются частью правовой системы Российской Федерации. Указанной 
конституционной нормой также определено, что если международным договором 
Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, 
то применяются правила международного договора. При этом необходимо иметь 
в виду, что международные договоры вступают в силу после принятия решения 
о согласии для Российской Федерации с их положениями в порядке, установленном 
Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации".
     Ст.3 Федерального закона "Об обороне" от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ закреплено 
положение, в соответствии с которым законы действуют независимо от их объявления 
приказами и иными актами органов военного управления Вооруженных Сил РФ, других 
войск, воинских формирований и органов.
     2. Комментируемая статья закрепляет принципиальное положение, в соответствии 
с которым статус (правовое положение) военнослужащих (права, свободы, обязанности 
и ответственность), правовые и социальные гарантии гражданам, уволенным с 
военной службы, и членам их семей, устанавливаются системой вышеперечисленных 
актов.
     Многие элементы правового статуса военнослужащих закреплены в Конституции 
РФ: каждый имеет право на труд, на вознаграждение без какой-либо дискриминации 
(ст.37); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае 
болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом 
(ст.39); каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41); 
каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия 
(или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, 
общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст.46); 
гражданин несет военную службу в соответствии с федеральным законом (п.2 ст.59).
     Необходимо отметить, что в настоящее время проблема реализации правовых 
норм, составляющих содержание правового положения военнослужащих, правовых 
и социальных гарантий граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, 
заключается главным образом в недостаточной разработанности правовых норм, 
обладающих юридической силой закона, фиксирующих порядок и процедуру реализации 
материальных норм, определяющих права указанных лиц на льготы, гарантии и 
компенсации, что на практике приводит к их установлению подзаконными актами, 
подчас принимаемыми несвоевременно, искажающими смысл установленных прав и 
свобод военнослужащих, правовых и социальных гарантий граждан, уволенных с 
военной службы, и членов их семей.

     Комментарий к п.2

     3. П.2 ст.4 настоящего Федерального закона закрепил принципиальное положение, 
в соответствии с которым права, в том числе на льготы и компенсации, их гарантии 
могут быть отменены или снижены только Федеральным законом "О статусе военнослужащих". 
Данное положение позволит защитить интересы военнослужащих от попыток снижения 
уровня льгот и компенсаций принятием других законодательных актов или подзаконных 
нормативных правовых актов, снижающих уровень льгот, гарантий и компенсаций.
     В то же время законодательная практика не придерживается указанного положения. 
Так, Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" от 19 июня 2000 
г. N 82-ФЗ исключил абз 2 п.2 ст.12 комментируемого Закона, который гарантировал, 
что оклады по первичным воинским должностям солдат и матросов, проходящих 
военную службу по контракту, не могут быть менее пяти установленных законом 
минимальных размеров оплаты труда, а оклады по воинским званиям военнослужащих, 
проходящих военную службу по контракту, не могут быть менее половины окладов 
по воинским должностям.

 Глава II. Права и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной
                        службы, и членов их семей

     Комментарий к статье 5 Закона

     Комментарий к п.1

     1. Военнослужащие при исполнении обязанностей военной службы являются 
представителями государственной власти и находятся под защитой государства 
(ст.7 УВС ВС РФ).
     Никто не вправе вмешиваться в служебную деятельность военнослужащих, 
кроме лиц, уполномоченных на то федеральными конституционными законами, федеральными 
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также 
УВС ВС РФ, ДУ ВС РФ, УГиКС ВС РФ.
     Взаимоотношения между военнослужащими характеризуются единоначалием, 
суть которого состоит в том, что командир (начальник) наделяется всей полнотой 
распорядительной власти по отношению к подчиненным и на него возлагается персональная 
ответственность перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской 
части, подразделения и каждого военнослужащего (ст.30 УВС ВС РФ). Командир, 
как единоначальник, вправе единолично принимать решения, отдавать соответствующие 
приказы и обеспечивать их выполнение. Таким образом, он руководит деятельностью 
подчиненных военнослужащих, т.е. имеет право вмешиваться в их служебную деятельность.
     В то же время Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил 
РФ ограничено право прямых начальников вмешиваться в исполнение обязанностей 
подчиненными военнослужащими при несении ими гарнизонной и караульной служб.
     Федеральным законом "О внутренних войсках Министерства внутренних дел 
Российской Федерации" предусмотрено, что военнослужащий внутренних войск при 
несении службы, исполняя возложенные на него обязанности, руководствуется 
только законом, является представителем власти и находится под защитой государства. 
Никто не вправе вмешиваться в законные действия военнослужащего внутренних 
войск, кроме лиц, прямо уполномоченных на то настоящим Законом. Никто не имеет 
права принуждать военнослужащего внутренних войск исполнять обязанности, которые 
не возложены настоящим Законом на внутренние войска (ст.40).
     Федеральным законом "О государственной охране" установлено, что никто, 
кроме прямых и непосредственных начальников, не вправе вмешиваться в служебную 
деятельность сотрудников федеральных органов государственной охраны (ст.19).
     Аналогичные положения содержатся в других федеральных законах, которые 
регулируют деятельность других войск, воинских формирований и органов, в том 
числе прохождение в них военной службы.
     2. Органы военной прокуратуры не имеют права вмешиваться в служебную 
деятельность военнослужащих. В пределах предоставленных им полномочий они 
осуществляют надзор за исполнением законов в войсках и государственных органах, 
в которых федеральными законами предусмотрена военная служба.

     Комментарий к п.2

     3. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, 
соблюдение и защита которых - обязанность государства (ст.2 Конституции РФ).
     4. Ст.63 УК РФ совершение преступления в отношении лица или его близких 
в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности (например, исполнение 
обязанностей военной службы военнослужащим) или выполнением общественного 
долга рассматривается в качестве обстоятельства, отягчающего наказание. Необходимо 
также иметь ввиду, что в соответствии со ст.37 Федерального закона "О воинской 
обязанности и военной службе" исполнением обязанностей военной службы могут 
быть признаны иные действия военнослужащего (кроме перечисленных в данной 
статье), признанные судом совершенными в интересах общества и государства.
     5. Дейс