) в Москве.     
   Шварц Ольга Альбертовна.  В 1990 году закончила Мос-
ковскую  государственную юридическую академию.  Соиска-
тель кандидатской степени в Московской  государственной
юридической  академии  на кафедре уголовного процесса и
судоустройства. Тема диссертации:                      
   "Обеспечение доступа к правосудию в российском  уго-
ловном процессе". В настоящее время консультант аппара-
та Комитета Государственной Думы Федерального  Собрания
Российской Федерации по законодательству и судебпо-пра-
вовой реформе.                                         
   Шевченко Николай Дмитриевич.  В 1993  году  закончил
юридический факультет Московского государственного уни-
верситета им. М.В.Ломоносова. В настоящее время - руко-
водитель  аппарата  Комитета Государственной Думы Феде-
рального Собрания Российской Федерации по законодатель-
ству и судебно-правовой реформе.                       
   Шудра Ольга Валентиновна.  В 1992 году закончила ис-
торический факультет Саратовского государственного уни-
верситета.  В 1996 году защитила кандидатскую диссерта-
цию "Ханна Арендт:  сущность,  условия возникновения  и
функционирования тоталитаризма" в Саратовском государс-
твенном университете. В настоящее время - доцент кафед-
ры правовых дисциплин Поволжской академии государствен-
ной службы.                                            
                                                       
                                                       
                                                       
                                                       





Комментарий к Таможенному кодексу РФ (по главам)

Комментарии ТК подготовлены коллективом кафедры административного и финансового права МГИМО под руководством заведующего этой кафедрой доктора юридических наук А.Н.Козырина.

Авторский коллектив

Козырин А.Н. - разделы 1, 2 (совместно с Шахмаметьевым А.А.), 3-7, 11-13,
Малиновская В.М. - разделы 10, 14 (совместно с Малиновским А.А.),
Малиновский А.А. - разделы 9, 14 (совместно с Малиновской В.М.),
Шахмаметьев А.А. - разделы 2 (совместно с Козыриным А.Н.), 8 (совместно с Ялбулгановым А.А.),
Ялбулганов А.А. - раздел 8 (совместно с Шахмаметьевым А.А.).

Таможенный кодекс комментируется по состоянию на 1 января 1996 г.


                  Комментарий к Таможенному кодексу РФ
                               (по главам)

 Введение
 Раздел I.    Общие положения
        Глава 1.  Таможенное дело в Российской Федерации  (ст. 1-6)
        Глава 2.  Организация таможенного дела            (ст. 7-18)
 Раздел II.   Перемещение через таможенную границу Российс-
              кой Федерации товаров и транспортных средств.
              Таможенные режимы
        Глава 3.  Основные принципы перемещения  товаров  (ст. 19-29)
                  и транспортных средств
        Глава 4.  Выпуск товаров для свободного  обраще-  (ст. 30-31)
                  ния
        Глава 5.  Реимпорт товаров                        (ст. 32-34)
        Глава 6.  Транзит товаров                         (ст. 35-40)
        Глава 7.  Таможенный склад                        (ст. 41-51)
        Глава 8.  Магазин беспошлинной торговли           (ст. 52-57)
        Глава 9.  Переработка товаров на таможенной тер-  (ст. 58-64)
                  ритории
        Глава 10. Переработка товаров под таможенным ко-  (ст. 65-67)
                  нтролем
        Глава 11. Временный ввоз (вывоз)                  (ст. 68-74)
        Глава 12. Свободная таможенная  зона.  Свободный  (ст. 75-86)
                  склад
        Глава 13. Переработка товаров вне таможенной те-  (ст. 87-96)
                  рритории
        Глава 14. Экспорт товаров                         (ст. 97-99)
        Глава 15. Реэкспорт товаров                       (ст. 100-101)
        Глава 16. Уничтожение товаров                     (ст. 102-104)
        Глава 17. Отказ от товара в пользу государства    (ст. 105-106)
        Глава 18. Перемещение через  таможенную  границу  (ст. 107-109)
                  Российской    Федерации   транспортных
                  средств и отдельных товаров
 Раздел III.  Таможенные платежи
        Глава 19. Основные положения                      (ст. 110-116)
        Глава 20. Исчисление  и  уплата  таможенных пла-  (ст. 117-125)
                  тежей
 Раздел IV.   Таможенное оформление
        Глава 21. Общие положения                         (ст. 126-136)
        Глава 22. Предварительные операции                (ст. 137-144)
        Глава 23. Временное хранение                      (ст. 145-156)
        Глава 24. Таможенный брокер                       (ст. 157-163)
        Глава 25. Таможенный перевозчик                   (ст. 164-167)
        Глава 26. Декларирование                          (ст. 168-179)
 Раздел V.    Таможенный контроль
        Глава 27. Общие положения                         (ст. 180-190)
        Глава 28. Дополнительные положения,  относящиеся  (ст. 191-197)
                  к таможенному контролю за  товарами  и
                  транспортными средствами, перемещаемы-
                  ми через таможенную границу Российской
                  Федерации
 Раздел VI.   Валютный контроль
        Глава 29. Валютный контроль таможенными органами  (ст. 198-201)
 Раздел VII.  Таможенные  льготы   отдельным  категориям
              иностранных лиц
        Глава 30. Таможенные льготы представителям  ино-  (ст. 202-207)
                  странных государств и их работникам
        Глава 31. Таможенные льготы иностранным лицам     (ст. 208-211)
 Раздел VIII. Ведение таможенной статистики  и  товарной
              номенклатуры внешнеэкономической  деятель-
              ности
        Глава 32. Ведение таможенной статистики           (ст. 212-215)
        Глава 33. Ведение товарной номенклатуры  внешне-  (ст. 216-218)
                  экономической деятельности
 Раздел IX.   Контрабанда и иные  преступления  в  сфере
              таможенного дела. Дознание  и  оперативно-
              розыскная деятельность таможенных  органов
              Российской Федерации
        Глава 34. Контрабанда и иные преступления в сфе-  (ст. 219-221)
                  ре таможенного дела
        Глава 35. Таможенные органы Российской Федерации  (ст. 222-223)
                  как органы дознания
        Глава 36. Оперативно-розыскная деятельность  та-  (ст. 224-226)
                  моженных органов Российской Федерации
        Глава 37. Контролируемые поставки                 (ст. 227-229)
 Раздел X.    Нарушения таможенных правил и  ответствен-
              ность за их нарушения. Производство по де-
              лам о нарушениях таможенных  правил  и  их
              рассмотрение
        Глава 38. Общие положения                         (ст. 230-248)
        Глава 39. Виды нарушений таможенных правил и от-  (ст. 249-288)
                  ветственность за эти нарушения
        Глава 40. Общие условия производства  по делам о  (ст. 289-305)
                  нарушениях таможенных правил и их рас-
                  смотрения
        Глава 41. Лица, участвующие  в  производстве  по  (ст. 306-315)
                  делу о нарушении таможенных правил и в
                  его рассмотрении, их права и обязанно-
                  сти
        Глава 42. Обстоятельства,   исключающие  возмож-  (ст. 316-319)
                  ность участия в производстве по делу о
                  нарушении таможенных правил или  в его
                  рассмотрении. Отводы
        Глава 43. Доказательства по делу о нарушении та-  (ст. 320-329)
                  моженных правил
        Глава 44. Меры по  обеспечению  производства  по  (ст. 330-331)
                  делу о нарушении таможенных правил
        Глава 45. Порядок производства  конкретных  про-  (ст. 332-352)
                  цессуальных действий
        Глава 46. Издержки по делу о нарушении  таможен-  (ст. 353-355)
                  ных правил
        Глава 47. Направление дела о нарушении  таможен-  (ст. 356-357)
                  ных правил на рассмотрение
        Глава 48. Рассмотрение дела о нарушении таможен-  (ст. 358-369)
                  ных правил
        Глава 49. Обжалование постановления  таможенного  (ст. 370-377)
                  органа Российской Федерации  по делу о
                  нарушении таможенных правил
        Глава 50. Исполнение  постановления  таможенного  (ст. 378-382)
                  органа Российской Федерации о  наложе-
                  нии взыскания за  нарушение таможенных
                  правил
        Глава 51. Упрощенная форма применения  взыскания  (ст. 383-386)
                  за нарушение таможенных правил
 Раздел XI.   Информирование и консультирование. Предва-
              рительные решения
        Глава 52. Обеспечение заинтересованных лиц инфо-  (ст. 387-392)
                  рмацией и консультирование по  таможе-
                  нным вопросам
        Глава 53. Предварительное решение                 (ст. 393-396)
 Раздел XII.  Распоряжение товарами и транспортными сре-
              дствами и использование полученных средств
        Глава 54. Распоряжение товарами и  транспортными  (ст. 397-400)
                  средствами
        Глава 55. Использование  средств,  полученных  в  (ст. 401-403)
                  соответствии с настоящим Кодексом
 Раздел XIII. Обжалование и рассмотрение решений, дейст-
              вий  или  бездействия  таможенных  органов
              Российской Федерации и их должностных лиц
        Глава 56. Общие положения об обжаловании          (ст. 404-406)
        Глава 57. Первоначальное обжалование              (ст. 407-415)
        Глава 58. Вторичное обжалование                   (ст. 416-417)
        Глава 59. Рассмотрение   решений,  действий  или  (ст. 418-419)
                  бездействия таможенных органов Россий-
                  ской Федерации и их должностных  лиц в
                  связи с протестом прокурора, а также в
                  порядке контроля
 Раздел XIV.  Должностные лица таможенных органов Росси-
              йской Федерации
        Глава 60. Правовой статус должностных лиц  тамо-  (ст. 420-422)
                  женных органов Российской Федерации
        Глава 61. Применение физической силы,  специаль-  (ст. 423-427)
                  ных средств и огнестрельного оружия
        Глава 62. Оплата труда, материально-бытовое обе-  (ст. 428-436)
                  спечение и социальная защита должност-
                  ных лиц таможенных  органов Российской
                  Федерации
        Глава 63. Административные правонарушения, пося-  (ст. 437-454)
                  гающие на нормальную деятельность  та-
                  моженных органов Российской Федерации,
                  ответственность за такие  правонаруше-
                  ния, производство по  делам  о  них  и
                  рассмотрение этих дел
        Глава 64. Ответственность   таможенных   органов  (ст. 455-456)
                  Российской Федерации и их  должностных
                  лиц

                                Введение

     Таможенное законодательство, отвечающее требованиям рыночной экономики, 
начало формироваться недавно. Вниманию читателей предлагается комментарий 
принятого в 1993 году Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК). Как отмечается 
в его преамбуле, Кодекс "определяет правовые, экономические и организационные 
основы таможенного дела и направлен на защиту экономического суверенитета 
и экономической безопасности Российской Федерации, активизацию связей российской 
экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих 
субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области 
таможенного дела".
     Вряд ли стоит много говорить о необходимости и своевременности издания 
комментариев ТК. Любой из нас - предприниматель, осуществляющий внешнеторговую 
деятельность, или гражданин, совершающий частную поездку и пересекающий российскую 
границу, - сталкивается с многочисленными вопросами, ответы на которые следует 
искать в таможенном законодательстве.
     Практическая значимость комментариев ТК объясняется рядом обстоятельств. 
Во-первых, в Кодексе содержится большое число отсылочных норм. Поэтому уяснить, 
как на практике функционирует российская таможенная система, опираясь только 
на ТК, в ряде случаев оказывается невозможным. Для этого необходимо изучить 
принятые на основе Кодекса многочисленные подзаконные акты. В настоящих комментариях 
анализируется комплекс нормативных актов, принятых в развитие норм, содержащихся 
в ТК.
     Во-вторых, за время, прошедшее с момента принятия ТК, произошли значительные 
изменения в действующем конституционном, административном, финансовом и уголовном 
законодательстве. В комментарии дано актуализированное толкование ряда норм 
ТК в соответствии с теми переменами, которые произошли в названных отраслях 
права.
     ТК - объемный нормативный акт, состоящий из 14 разделов и включающий 
456 статей. Наряду с материально-правовыми, процессуальными и процедурными 
вопросами в Кодексе регламентируются различные аспекты деятельности таможенных 
органов, непосредственно не относящихся к таможенному праву (особенности прохождения 
государственной службы, социальной защиты, пенсионного обеспечения таможенных 
служащих). Предлагаемые комментарии ТК ориентированы преимущественно на лиц, 
заинтересованных в изучении таможенного законодательства в связи с осуществлением 
предпринимательской деятельности. Поэтому предписания ТК организационно-технического 
характера прокомментированы в самых общих чертах. В тоже время вопросы, напрямую 
затрагивающие сферу внешнеэкономической деятельности, рассмотрены по возможности 
более подробно и обстоятельно.
     Предлагаемые Вашему вниманию комментарии ТК - это доктринальное толкование 
норм таможенного законодательства. Надеемся, придет время и будут изданы официальные 
комментарии ТК. В сравнении с официальным, доктринальное толкование законодательства 
имеет одно несомненное преимущество - оно позволяет свободнее говорить о слабых 
местах, неточностях и неясностях комментируемого правового акта.
     Структурно-композиционные особенности ТК объясняют то обстоятельство, 
что в одних случаях комментируются отдельные главы Кодекса, а в других случаях 
комментарий осуществляется постатейно. Это позволило избежать многочисленных 
повторов и перенести акцент на проблемы, непосредственно связанные с таможенно-правовым 
регулированием внешнеэкономической деятельности.
                        Раздел I Общие положения

     В разделе I ТК даются основные понятия таможенного регулирования (таможенное 
дело и таможенная политика, таможенная территория и таможенная граница), определяется 
механизм государственного управления таможенным делом, а также закрепляется 
система источников права, регулирующих отношения, возникающие в таможенной 
сфере.


        Глава 1. Таможенное дело в Российской Федерации (ст.1-6)

     Под таможенным делом в ТК понимается сама таможенная политика, а также 
средства ее реализации: порядок и условия перемещения через таможенную границу 
РФ товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного 
оформления, таможенный контроль и др. (ст. 1).
     В федеративных государствах таможенное дело составляет, как правило, 
компетенцию федеральной власти. Конституция РФ относит таможенное регулирование 
к ведению федеральных органов (п. "ж" ст. 71)). Этот важнейший принцип таможенного 
права напрямую связан со ст.8 Конституции РФ, закрепляющей единство экономического 
пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств на 
территории Российской Федерации.
     Одной из основных гарантий свободного перемещения товаров, услуг и финансовых 
средств является отсутствие внутренних таможенных границ. Конституция РФ (ч. 
1 ст. 74) закрепляет: "На территории Российской Федерации не допускается установление 
таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного 
перемещения товаров, услуг и финансовых средств". Таким образом, Основной 
закон гарантирует основы конституционного строя (в данном случае - единство 
экономического пространства) через установление конкретных ограничений в деятельности 
федеральных органов государственной власти, органов государственной власти 
субъектов РФ и органов местного самоуправления, правовой статус которых содержит 
полномочия по установлению таможенных границ, пошлин и сборов (пп. "ж", "з" 
ст. 71, п. "и" ч. 1 ст. 72, ст. 73 и ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).
     Обложение пошлинами и сборами товаров при перемещении между различными 
территориями России активно использовалось субъектами вплоть до принятия ныне 
действующей Конституции РФ в целях защиты местного товарного рынка. Статья 
74 Конституции сделала невозможным принятие подобных решений органов государственной 
власти субъектов РФ в будущем.
     Отнесение таможенного дела к ведению федеральных органов государственной 
власти гарантируется также и особенностями законодательного процесса в отношении 
федеральных законов по вопросам таможенного регулирования. В соответствии 
с п. "в" ст. 106 Конституции РФ такие нормативные акты подлежат обязательному 
рассмотрению в Совете Федерации.
     ТК определяет общее направление развития таможенного дела - гармонизация 
и унификация с общепринятыми международными нормами и практикой (ч. 3 ст. 
2).
     Очевидная "внешняя" направленность таможенного дела нашла свое отражение 
в ст. 4 ТК, допускающей в интересах развития и укрепления международной экономической 
интеграции создание таможенных союзов России с другими государствами, зон 
свободной торговли, а также заключение международных договоров и соглашений 
по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права.
     Таможенная политика представляет собой целенаправленную деятельность 
государства по регулированию внешнеторгового обмена (объема, структуры и условий 
экспорта и импорта) через установление соответствующего таможенного режима 
перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.
     Совокупность институтов, участвующих в формировании и осуществлении таможенной 
политики, а также набор форм и методов ее осуществления, порядок использования 
компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования 
образуют понятие механизма таможенной политики.
     Основные начала таможенной политики тесно связаны с принципами государственного 
регулирования внешнеторговой деятельности, к которым в соответствии с Федеральным 
законом "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (ст. 
4) относятся:
     1) единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики 
Российской Федерации;
     2) единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности 
и контроля за ее осуществлением;
     3) единство политики экспортного контроля;
     4) единство таможенной территории Российской Федерации;
     5) приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой 
деятельности;
     6) равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация;
     7) защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой 
деятельности;
     8) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов 
во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике 
Российской Федерации в целом.
     Таможенная политика должна содействовать обеспечению экономической безопасности, 
под которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень 
социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития 
Российской Федерации, неуязвимость и не