рганами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба;
     - граждан, уволенных с военной службы, состоящих на учете для улучшения 
жилищных условий в органах местного самоуправления на территории соответствующих 
субъектов Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов 
Российской Федерации совместно с соответствующими военными комиссариатами 
и органами местного самоуправления.
     Включение кандидатов из числа военнослужащих Вооруженных Сил РФ, увольняемых 
с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы, в списки на получение 
жилищных сертификатов производится в соответствии с Инструкцией о порядке 
формирования списков на получение государственных жилищных сертификатов и 
их выдачи в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденной приказом 
министра обороны РФ "О дополнительных мерах по обеспечению реализации президентской 
программы "Государственные жилищные сертификаты" в Министерстве обороны Российской 
Федерации" от 12 ноября 1999 г. N 534.
     Избранное место будущего проживания указывается военнослужащим в рапорте 
о включении в списки кандидатов на получение сертификатов. Рапорт установленной 
формы подается в порядке подчиненности. Список формируется командиром воинской 
части совместно с жилищной комиссией и после проверки и согласования с КЭЧ 
района (отделом морской инженерной службы) подается по команде. При получении 
жилищного сертификата военнослужащий предъявляет те же документы, что и при 
получении ордера на квартиру.
     138. Очередь из граждан, уволенных в запас, формируется в городских (районных) 
комиссиях при администрациях. Для включения в список на получение сертификата 
гражданин обязан представить в комиссию следующие документы:
     -паспорт (документ, его заменяющий);
     -заявление на получение сертификата по форме согласно приложению N 3 
к Порядку;
     -справку из военкомата об общей продолжительности военной службы;
     -выписку из решения органа по учету и распределению жилья о постановке 
на очередь на улучшение жилищных условий;
     -документы, подтверждающие состав семьи;
     -письменное согласие на исключение из очереди на улучшение жилищных условий 
в случае приобретения жилья с использованием государственных жилищных сертификатов.
     Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, 
и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах 
внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных 
условий (п.30), утвержденными постановлением Правительства РФ от 6 сентября 
1998 г. N 1054, уточнено, что государственные жилищные сертификаты распределяются 
администрациями субъектов Российской Федерации только в соответствии со списками 
очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. Такие 
списки составляются органами местного самоуправления с заведением на каждого 
очередника учетного дела на основании представленных военными комиссариатами 
документов и списков, поступающих из воинских частей по месту службы военнослужащих.
     В соответствии с Федеральной целевой программой "Государственные жилищные 
сертификаты" граждане, уволенные с военной службы, нуждающиеся в улучшении 
жилищных условий и подлежащие переселению из закрытых и обособленных военных 
городков, имеют право на включение в списки на получение государственного 
жилищного сертификата как по месту постановки на учет для улучшения жилищных 
условий по избранному месту жительства, так и в федеральном органе исполнительной 
власти, в ведении которого находится закрытый или обособленный военный городок.
     Для получения жилищного сертификата в федеральном органе исполнительной 
власти, в ведении которого находится закрытый или обособленный военный городок 
гражданам, уволенным с военной службы и подлежащим переселению из данных городков, 
дополнительно к ранее указанным документам необходимо подать командиру воинской 
части, за которой закреплен жилищный фонд по месту жительства в военном городке, 
заявление о желании участвовать в Программе "Государственные жилищные сертификаты". 
При получении государственного жилищного сертификата они теряют право на его 
получение в другом месте и исключаются из соответствующей другой очереди.
     139. Контроль за исключением возможности вторичного получения государственного 
жилищного сертификата осуществляется в этом случае администрацией субъекта 
Российской Федерации, в котором граждане состоят на учете для улучшения жилищных 
условий, при регистрации государственного жилищного сертификата. Граждане, 
уволенные с военной службы и переселившиеся из закрытых и обособленных военных 
городков с помощью безвозмездной субсидии по государственному жилищному сертификату, 
обязаны полностью освободить и сдать жилье, занимаемое ими ранее в закрытом 
или обособленном военном городке.
     Запрещается требовать иные документы, кроме вышеназванных. В случае если 
требуется внести изменения в представленные ранее данные, получатель сертификата 
обязан представить в комиссию необходимые документы.
     Предложения комиссии о выделении гражданам сертификатов оформляются протоколами, 
визируются всеми членами комиссии, подписываются секретарем комиссии, утверждаются 
ее председателем и направляются вместе со списками в администрацию субъекта 
Российской Федерации.
     140. Предусмотрен следующий порядок реализации жилищного сертификата. 
Получив государственный жилищный сертификат, гражданин имеет право обратиться 
в один из отобранных по конкурсу банков и открыть в нем на свое имя блокированный 
целевой счет, на который в установленный срок будут перечислены денежные средства 
в размере выделенной гражданину безвозмездной субсидии. Средства с блокированного 
целевого счета могут быть использованы только на оплату приобретения жилья 
в безналичной форме. Реальная денежная сумма, которая перечисляется с блокированного 
целевого счета по сертификату при приобретении жилья гражданами, зависит от 
ставки процента, начисленной на денежные средства, и времени их нахождения 
на счете.
     141. Государственный жилищный сертификат должен быть использован получателем 
субсидии в пределах срока его действия.
     Срок действия государственного жилищного сертификата составляет:
     - 6 месяцев со дня его выдачи - для государственных жилищных сертификатов, 
выдаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
     - 6 месяцев со дня его регистрации в органе исполнительной власти субъекта 
Российской Федерации (но не более 9 месяцев с даты выдачи) - для государственных 
жилищных сертификатов, выдаваемых федеральными органами исполнительной власти.
     142. В течение срока действия сертификата его владелец осуществляет поиск 
варианта решения жилищной проблемы:
     1) приобретение любого готового жилья как на первичном, так и на вторичном 
рынке;
     2) заключение предварительного договора о приобретении готового жилья 
в строящемся доме после завершения строительства.
     Дальнейшие действия владельца сертификата будут зависеть от выбранного 
варианта.
     143. Вариант 1. Полученный сертификат сдается его владельцем в отобранный 
по конкурсу банк. Банк открывает блокированный целевой счет на имя владельца 
сертификата и заключает с ним договор на открытие и обслуживание этого счета. 
В договоре определяются основные условия и порядок взаимоотношений банка и 
владельца сертификата. Одновременно рассматриваются возможность предоставления 
банком кредита на приобретение жилого помещения, а также другие вопросы, связанные 
с выполнением сторонами Порядка. Один экземпляр договора вручается владельцу 
сертификата.
     Договор может быть расторгнут по письменному заявлению владельца сертификата, 
при этом блокированный целевой счет закрывается, сертификат возвращается его 
владельцу. О проведенной операции банк в недельный срок сообщает органу исполнительной 
власти субъекта Российской Федерации и территориальному органу федерального 
казначейства.
     Владелец сертификата в течение срока его действия обязан представить 
в банк договор купли-продажи жилого помещения. Договор купли-продажи жилого 
помещения должен быть зарегистрирован в органе, уполномоченном осуществлять 
на территории субъекта Российской Федерации государственную регистрацию прав 
на недвижимое имущество и сделок с ним.
     Банк в течение 5 рабочих дней со дня представления владельцем сертификата 
договора купли-продажи жилого помещения осуществляет проверку:
     а) соответствия оформленного договора купли-продажи жилого помещения 
данным паспорта (документа, его заменяющего) владельца сертификата;
     б) соответствия стоимости жилого помещения по договору купли-продажи 
размеру предоставленной владельцу сертификата субсидии, указанному в сертификате;
     в) зачисления собственных средств владельца сертификата (в случае если 
стоимость жилого помещения по договору купли-продажи превышает сумму, указанную 
в сертификате) на его блокированный целевой счет;
     г) правильности оформления договора купли-продажи жилого помещения (наличие 
подписей, печатей (для юридических лиц), реквизитов договаривающихся сторон, 
отметки органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое 
имущество и сделок с ним).
     При отсутствии замечаний банк в тот же срок принимает договор купли-продажи 
жилого помещения к оплате.
     Банк в течение 1 рабочего дня после принятия к оплате зарегистрированного 
договора купли-продажи жилого помещения предъявляет в территориальный орган 
федерального казначейства копию этого договора и заявку на перечисление средств 
на блокированный целевой транзитный счет, открытый в банке для учета средств, 
выделенных в виде субсидии, с указанием банковских реквизитов.
     Оригинал договора купли-продажи жилого помещения хранится в банке до 
закрытия блокированного целевого счета, после чего возвращается владельцу 
счета.
     Операции банка и территориального органа федерального казначейства по 
оплате приобретаемого жилья производятся также и по истечении срока действия 
сертификата в случае, если представленный договор купли-продажи жилого помещения 
принят банком к оплате.
     Территориальный орган федерального казначейства в течение 5 рабочих дней 
после получения заявки от банка перечисляет средства на блокированный целевой 
транзитный счет для последующего их зачисления банком на блокированные целевые 
счета владельцев сертификатов.
     Банк в течение 3 рабочих дней после поступления средств от территориального 
органа федерального казначейства на блокированный целевой транзитный счет 
при наличии поручения вкладчика на оплату жилого помещения по договору купли-продажи 
зачисляет средства на блокированный целевой счет владельца сертификата. При 
этом средства на оплату жилого помещения согласно договору купли-продажи перечисляются 
банком не позднее следующего рабочего дня после зачисления средств федерального 
бюджета на блокированный целевой счет владельца сертификата. Одновременно 
банк направляет в территориальный орган федерального казначейства копии платежных 
документов, выписки с блокированного целевого счета владельца сертификата 
и с блокированного целевого транзитного счета с указанием даты проведения 
операции и суммы, а также пересылает в орган исполнительной власти, выдавший 
сертификат, его подлинник с отметкой об оплате жилья.
     Перечисление средств продавцу жилого помещения осуществляется путем безналичных 
расчетов.
     Оплата жилья, приобретаемого по сертификату, производится на основании 
зарегистрированного в установленном порядке договора купли-продажи жилья в 
течение 10 рабочих дней с момента предъявления указанного договора в банк 
(п.15 Порядка выпуска и погашения ГЖС).
     Однако изложенный вариант использования сертификатов показал необходимость 
поиска и других способов их реализации.
     144. Вариант 2. С этой целью Государственным комитетом РФ по строительной, 
архитектурной и жилищной политике (Государственный заказчик Программы) совместно 
с Министерством финансов РФ было принято решение о проведении эксперимента 
по использованию ГЖС для финансирования завершения строительства жилых домов 
высокой степени готовности, результатом которого стало издание указанными 
органами совместного приказа от 7 февраля 1999 г. N 23/11н (в Министерстве 
юстиции зарегистрирован 23 февраля 1999 г., регистрационный N 1717), утвердившего 
Инструкцию, устанавливающую условия и порядок использования ГЖС при проведении 
эксперимента. Строительная готовность объектов незавершенного строительства 
должна составлять не менее70%.
     При проведении эксперимента конкретные варианты строящегося жилья владельцу 
сертификата предлагаются федеральным органом исполнительной власти (например, 
Министерством обороны и т.д.), в котором он проходит военную службу, или органом 
исполнительной власти субъекта Российской Федерации по избранному после увольнения 
с военной службы постоянному месту жительства (п.3 Инструкции), что является 
несомненным достоинством проводимого эксперимента, поскольку позволяет владельцу 
сертификата реально надеяться на приобретение жилья уже на начальной стадии 
его реализации, так как он соглашается на участие в эксперименте по завершении 
строительства конкретного объекта.
     В то же время недостатком Инструкции является то обстоятельство, что 
она фактически исключает возможность участия владельца сертификата в контроле 
за финансированием и строительством выбранного объекта и тем самым не гарантирует 
владельцу сертификата завершение строительства в выбранном им доме.
     Участие владельцев сертификатов в завершении строительства осуществляется 
на основании договоров, заключенных с Генеральным управляющим Программой - 
Государственным учреждением "Объединенная дирекция по реализации инвестиционных 
федеральных программ"(п.9 Инструкции). Поэтому от содержания договора во многом 
будет зависеть и реализация конкретным владельцем выданного ему сертификата. 
Поскольку вышеуказанной Инструкцией не предусмотрена типовая форма такого 
договора, постольку стороны (Генеральный управляющий Программой и владелец 
сертификата) в соответствии с основополагающим принципом гражданского права 
- свободы договора - вольны в выборе его условий. Однако при этом содержание 
договора не может противоречить некоторым императивам (обязательным правилам), 
установленным гражданским законодательством Российской Федерации.
     Указанный договор в первую очередь будет регулировать обязательства по 
финансированию завершения строительства объекта эксперимента, так как Программа 
предусматривает оказание безвозмездной субсидии из федерального бюджета в 
размере 80% от стоимости приобретения жилья (в данном случае - стоимости завершения 
строительства конкретной квартиры), а недостающие 20% владельцы сертификатов 
должны оплатить за счет собственных средств или средств банковского кредита, 
за исключением ранее указанной категории лиц, которым субсидия предоставляется 
в размере 100% стоимости покупки жилого помещения.
     К какому виду гражданско-правовых договоров относится договор между Генеральным 
управляющим Программой и владельцем сертификата? Можно предположить, что имеет 
место договор о совместной деятельности или договор простого товарищества, 
регулируемый нормами гл.55 ГК РФ. По договору простого товарищества (договору 
о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить 
свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для 
извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели (ст.1041 
ГК РФ). В данном случае такой целью будет являться получение конкретной квартиры 
владельцем сертификата при завершении строительства в жилом доме высокой степени 
готовности.
     Практика жилищного строительства последних лет показывает, что отношения 
между юридическими лицами и гражданами закрепляются договорами о совместном 
долевом строительстве (об участии в долевом строительстве, об инвестировании 
долевого строительства и т.п.) жилых домов, которые являются разновидностями 
договора о совместной деятельности. В таком случае граждане приобретают права 
и обязанности, предусмотренные ГК РФ, в частности право знакомиться со всей 
документацией по ведению дел, вести общие дела и т.д. Однако в большинстве 
случаев участие граждан в строительстве дома ограничивается всего лишь одной 
обязанностью по передаче денежных средств инвестиционной компании и какого-либо 
личного участия в самом процессе строительства они не принимают. Такая же 
участь ожидает и владельца сертификата. При таких отношениях между Генеральным 
управляющим Программой и владельцем сертификата налицо своеобразный договор 
инвестирования, на который кроме Общих положений о договоре (подразд.2 ч.1 
ГК РФ) распространяется Закон РСФСР "Об инвестиционной деятельности" от 26 
июня 1991 г.
     Указанным Законом предусмотрено, что при несоблюдении требований действующего 
на территории РФ законодательства, обязательств, предусмотренных в договорах 
(контрактах) между субъектами инвестиционной деятельности, последние несут 
имущественную и иную ответственность в порядке, установленном указанными актами. 
Государственные органы всех уровней при неисполнении или ненадлежащем исполнении 
принятых обязательств или возложенных на них на законных основаниях обязанностей 
по осуществлению инвестиционной деятельности несут имущественную ответственность 
по своим обязательствам перед другими субъектами инвестиционной деятельности 
(ст.16).
     Поскольку основные обязанности по отбору заказчиков-застройщиков и организации 
процесса инвестирования со стороны федерального бюджета (через территориальный 
орган федерального казначейства) в соответствии с Инструкцией лежат на Генеральном 
управляющем Программой, а также с учетом того, что вступление владельца сертификата 
в договорные отношения с другими участниками эксперимента (например, заказчиком-застройщиком) 
не предусмотрено, представляется целесообразным в договоре закрепить имущественную 
ответственность Генерального управляющего Программой перед владельцем сертификата 
за несвоевременность финансирования и завершения строительства объекта, т.е. 
возложить на него риск недостижения результата эксперимента. Имущественная 
ответственность при этом должна быть выражена в обязанности Генерального управляющего 
Программой профинансировать покупку положенного жилья после наступления обстоятельств, 
свидетельствующих о невозможности завершения строительства в разумные сроки 
после окончания срока действия сертификата.
     Поскольку Генеральный управляющий Программой, как следует из Инструкции 
(п.2), является государственным учреждением, то в силу п.2 ст.120 ГК РФ он 
может отвечать по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении 
денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность 
по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества, т.е. в 
данном случае Российская Федерация в лице Главного управления федерального 
казначейства Министерства финансов РФ.
     Как представляется, такой подход к закреплению договорных отношений, 
с одной стороны, позволит владельцу сертификата, во-первых, "застраховать" 
себя от недостижения результата эксперимента, происшедшего не по его вине, 
во-вторых, реализовать в конечном итоге гарантированное конституционное право 
на жилище, с другой - стимулирует Генерального управляющего Программой, на 
котором лежит основной груз обязанностей, ответственно подходить к выбору 
заказчиков-застройщиков, организации финансирования и т.д.
     В случае отказа Генерального управляющего Программой от заключения договора 
на условиях, гарантирующих владельцу сертификата его исполнение, он