ем, что для Чека будет много
соблазнов  применять здесь старые массовые методы при  борьбе с буржуазией в
наших хозяйственных органах...  Так как все буржуазные элементы бросились на
советскую службу, то  они  играют там громадную  роль... Эти  дрянные  слуги
рабоче-крестьянской власти  являются  только  слугами,  а  не  господами, но
благодаря своей массе...  даже действуя без всякого  сговора или плана,  они
просто  силой  инерции могут погубить все  попытки коммунистов  восстановить
производство...
     Борьба со злостными действиями советских  служащих... всецело лежит  на
органах  Чека.  Ни  один  крупный  преступник,  особенно  занимающий  видное
положение, не  должен  избежать кары, и раз такого  буржуя поймали, осудили,
держать  его  надо крепко.  Никаких  освобождений  на поруки таких спецов не
должно быть, для них и предназначена советская тюрьма.

     Во исполнение сего ВЧК предлагает:

     {}Произвести обследование мест заключения и пересмотреть
     дела  на предмет выявления  осужденных рабочих  и крестьян... {}Сугубое
внимание обратить на дела подследственных рабо
     чих и крестьян, рассматривая последних не как классовых наших
     врагов, а как совершивших проступки в силу социальных усло
     вий переходного периода от капитализма к социалистическому
     строю... {}В целях оттенения отличия рабочего и крестьянина от враж
     дебной нам по классу буржуазии -- в отношении последних реп
     рессии усилить:

     а)освобождать на поруки лиц буржуазного класса лишь в
     крайних случаях, проверив их как специалистов в работе учреж
     дения;

     б)досрочное освобождение к буржуазии не применять.

     4.Принять меры к изоляции в местах заключения буржуазии
     от арестованных рабочих и крестьян.

     5. Создать для буржуазии особые концентрационные лагери.

     С  получением настоящего  приказа  все  органы  ЧК...  должны  в  корне
изменить свою карательную  политику по отношению к  рабочим и крестьянам..."
58.
     Таким  образом,  общая  бедность  советского   государства,  отсутствие
широкой сети  исправительно-трудовых  лагерей и  переполнение тюрем  сыграли
решающую роль  в  изменении  карательной политики  советского правительства,
направив ее острие исключительно в сторону "буржуазии" и существенно ослабив
репрессии  против  рабочих  и  крестьян.  Последние,  на  основании  приказа
Дзержинского, подлежали амнистии.
     Не случайно  1921  год  был  богат  амнистиями и на Украине.  Репрессии
украинских чрезвычайных комиссий поражали своим варварством даже Ленина. Вот
что писал он 4 июня 1919 г. в письме председателю Всеукраинской ЧК Лацису:
     "...Каменев говорит -- и  заявляет,  что  несколько  виднейших чекистов
подтверждают,  -- что  на Украине  Чека принесли  тьму  зла, будучи  созданы
слишком рано и впустив в себя массу примазавшихся" 59.

     Лацис ответил:

     "...Я  пошел   на   очень  большие  уступки,   чтобы   улучшить  состав
чрезвычайных  комиссий  и  избавиться от  постоянных  нареканий и  погромов:
упразднил уезд(ные)  чека и выбросил  мелкую спекуляцию. Еще с  первого  дня
мною   запрещено   забирать   при  арестах   что-либо   кроме   вещественных
доказательств.

     Но  наш  русский человек рассуждает: я  разве  не заслужил  тех брюк  и
ботинок,  которые  до сих  пор носил буржуа.  Ведь  это моим  трудом добыто.
Значит я беру свое и греха тут нет.  Отсюда  частные поползновения... Сейчас
послана  инспекционная   комиссия  по  всем  губерниям  в  числе  6  человек
специалистов     по    всем    отраслям.    Как    видите,    делаем,    что
можем..."60.
     Что могла  изменить комиссия из шести человек? Разумеется, ничего. Да к
тому же:  "дело,  конечно,  не  в  составе  работников  ЧК,  а  в  характере
деятельности их..."  И  еще позже,  в  феврале  1921 г.,  Ленин пишет  члену
Коллегии  ВЧК и  начальнику  Центрального управления  чрезвычайных  комиссий
Украины В. Н. Ман-цеву: "На Украине происходят безобразия..."61.
     Лучшим  средством для исправления "безобразий" украинское правительство
считало  амнистии.  Необходимость  их  проведения  вызывалась   и   военными
соображениями:   советская  Украина,  куда   сильнее  России,  страдала   от
"бандитизма". Поэтому в марте  1921  г. Всеукраинский съезд  Советов объявил
амнистию "бандитам" --  крестьянам,  скрывающимся  в украинских лесах,  -- и
"эмигрантам", покинувшим  родину "во  время  гражданской войны или в связи с
нею".  К  последним  относились  все  дезертиры.  Освобождению,  однако,  не
подлежали кулаки, буржуазия, "контрреволюционеры" и лица, совершившие тяжкие
уголовные преступления 62.
     Через два месяца, в мае, в соответствии с условиями украинско-польского
мирного  договора,  ратифицированного   в   апреле,  правительство   Украины
амнистировало   польских  граждан  и  оптантов,  осужденных  за  неуголовные
преступления  63.  На территорию  Украины  было распространено  и
действие   так  называемой  Крымской  амнистии,  объявленной   революционным
комитетом   Крыма.   Амнистии,   однако,   не   подлежали   "белогвардейцы",
"спекулянты"   и  уголовные  преступники  64.  Но  как   раз  "за
спекуляцию" сидело  большое число рабочих и крестьян. Поэтому в начале июня,
руководствуясь   январским   приказом   Дзержинского,   Всеукраинскний   ЦИК
распорядился о пересмотре всех  судебных  решений  и досрочном  освобождении
"социально  близких  элементов". Ревизию  приговоров производили  специально
созданные   "комиссии   по   разгрузке   мест   заключения"   66.
Дополнительное  освобождение  тюрем  и лагерей от  рабочих и  крестьян  было
осуществлено с  помощью объявленных в  ноябре 1921 г. в России  и на Украине
общих амнистий 66.
     Амнистии  использовались  и   для   заманивания  в  Россию  эмигрантов,
покинувших  родину  в  составе  Белых  армий.  Эти  армии  часто  оставались
боеспособными  единицами  даже  на   чужбине  и  уже  одним   фактом  своего
существования создавали угрозу  безопасности  советских республик. Поэтому в
ноябре  1921  г. правительство объявило  амнистию бывшим рядовым  участникам
антисоветских    организаций    и    Белых    армий,    эмигрировавшим    за
границу67. Тогда же  ВЦИК  предложил ВЧК пересмотреть списки всех
административно  высланных  и  снять  наказание  с  тех,  чье возвращение не
представляло  опасности  для  большевиков.  Подобные  амнистии,  из  которых
правительство  надеялось  извлечь  еще  и  пропагандистские  выгоды,  всегда
сопровождались патетическими заявлениями о тяготах, испытываемых эмигрантами
за границей.
     Дальнейшая  стабилизация  советского  режима  не  изменила существенным
образом   карательной   политики   большевистского   правительства.    После
многочисленных обсуждений  в  ноябре 1921 г. появился декрет СНК о наказании
за  ложные  доносы68.  Он,  однако,  не  имел  ничего  общего   с
декабрьским проектом 1918 г. Вот как объяснял причины издания  нового закона
Дзержинский:
     "В  органы  ВЧК на  местах  поступает  много  заявлений и  указаний  на
незаконные или преступные деяния того или другого ответственного  партийного
или беспартийного советского работника... с просьбой возбудить  против  него
дело   и  привлечь  к   ответственности...  Вызов  на  допрос  ответственных
сотрудников  или  задания  агентам  по  выяснению  материалов,  указанных  в
заявлении,  тем или  другим  путем получают огласку...  Необходимо оберегать
честь и  доброе имя ответственных партийных и советских работников, а потому
недопустимо,  когда возникают о ком-либо сомнения,  называть  их  имена  при
допросе  свидетелей...  В случаях,  когда возникает против кого-либо  только
подозрение, необходимо про-
     верить его  основательность  с таким  расчетом,  чтобы сама проверка не
запачкала имени работника.
     С другой стороны, часто  на находящихся под следствием или арестом явно
преступных  лиц  поступают   одиночные  или  коллективные  заявления  об  их
благонадежности, характеристика с хорошей  стороны, просьба  об освобождении
из-под ареста под поручительство..."
     Согласно постановлению Совнаркома, ложный донос или  сообщение карались
лишением свободы на срок не менее одного года. Новым законом большевики явно
надеялись  запугать  и  жалующихся  на  злоупотребления со стороны советских
чиновников, и тех, кто еще осмеливался брать арестованных на поруки.
     Месяцем  позже, однако, Россия была  потрясена неожиданным  событием --
решением  советского  правительства  упразднить  ВЧКб9.  В  конце
января Политбюро  ЦК постановило распустить чрезвычайные комиссии и  создать
Государственное политическое управление в  системе НКВД. Одновременно  много
большими полномочиями наделялись революционные  трибуналы.  Вот что писал по
этому поводу Ленин И. С. Уншлихту в последних числах января 1922 г.:
     "Гласность  ревтрибуналов  --  не  всегда;  состав их  усилить "вашими"
людьми,  усилить их  связь  (всяческую) с ВЧК;  усилить  быстроту  и силу их
репрессий, усилить внимание ЦК к этому. Малейшее усиление бандитизма и т. п.
должно влечь  военное положение и расстрелы  на месте. СНК сумеет это быстро
провести, если Вы не прозеваете, и по телефону можно> 70.
     Согласно  постановлению Политбюро, "центр деятельности ГПУ должен (был)
быть  сосредоточен в постановке  дела осведомления внутренней  информации  и
изучения всех контрреволюционных и антисоветских деяний  во всех  областях".
Вместе с тем Политбюро требовало "сохранить максимально боевой аппарат ВЧК с
таким расчетом, чтобы при обострении гражданской войны он мог бы быть быстро
и решительно развернут...".
     Замена  ВЧК.   Государственным  политическим  управлением   и  уделение
большего  внимания  "внутренней  информации"  казались  естественными  после
введения нэпа и  изменения  тактики  борьбы  за  мировую революцию.  Решению
"внутренних" задач должны были способствовать и амнистии.
     В  апреле  1922  г.  Всеукраинский  ЦИК  амнистировал  всех  украинских
эмигрантов, покинувших родину вследствие участия в сооруженной борьбе против
советской  власти.  А  в  ноябре  того  же  года  Российское   правительство
амнистировало рядовых  участников  Кронштадтского  мятежа, эмигрировавших  в
Финляндию.  В  следующем  году  амнистия распространилась  на проживавших  в
Финляндии "карельских беженцев" и участников  "карельской авантюры". И  те и
другие покинули  Карелию в 1921--  1922 гг. после  прихода туда большевиков.
Для России же эмигранты в Финляндии представляли опасный очаг антисоветского
движения.
     На  "бессознательно  вовлеченных"  в борьбу  против  советской власти в
Белоруссии  и  бежавших за границу  крестьян  распространилась амнистия  "по
случаю  третьей  годовщины   освобождения  Минска";  а  в  августе  1923  г.
правительство  объявило  общую  амнистию  "в ознаменование образования Союза
Советских Социалистических Республик". Можно подумать, что  советская власть
только и искала предлоги для объявления новых амнистий!
     Не всех амнистированных сажали обратно. Не всех  реэмигрантов бросали в
лагеря сразу. Всему  свое время. И всем свой черед. И  еще не умерший Ленин,
той же  ручкой,  которой  подписывал  декреты  об  амнистиях,  писал наркому
юстиции Д. И. Курскому: "Суд должен не устранить террор; обещать это было бы
самообманом или  обманом, а обосновать  и узаконить его принципиально, ясно,
без  фальши  и  без  прикрас. Формулировать надо как  можно шире, ибо только
революционное   правосознание  и   революционная  совесть  поставят  условия
применения  на  деле,  более  или  менее  широкого".  Необходимо  "выставить
принципиальное  и  политически  правдивое  (а  не  только  юридически-узкое)
положение, мотивирующее  суть и оправдание террора..."  и -- "надо расширить
применение расстрела..." 71.
     "Политика  амнистий"  подходила  к  концу.   Окрепшая  коммунистическая
система уже не нуждалась в них. И примерно с 1923 г. амнистии стали явлением
крайне редким. Как указывала советская Энциклопедия государства  и права, "к
общим  амнистиям прибегать уже  не  было  надобности, ибо  введение  У.  К.,
единственная стройная система суда и надлежащий надзор устранили те причины,
которые  вызывали  столь  частые амнистии" 72. Карательная машина
достигла  своего совершенства и "в  дальнейшем были случаи" лишь "частичных,
весьма  ограниченных  амнистий",  почти  никогда  не  распространявшихся  на
политических  заключенных, и если и  приводивших к освобождению некоторых из
них, та лишь на самое короткое время, до очередного ареста.
     * * *
     Публикуемые   документы   хранятся  в  архиве  Гуверовского   института
(Стенфордский  университет, США, в коллекции  Б. И. Николаевского). Архивные
номера документов обозначены в содержании. Например, [143-- 6] означает, что
материал находится в ящике 143, в папке 6. Материалы публикуются с любезного
разрешения администрации архива.
     Несколько слов о книге С. Дукельского "ЧК на Украине". Она была набрана
в  Государственном  издательстве  Украины в  Харькове в 1923  г.,  однако  в
продажу  не поступила. Тираж ее был задержан  и уничтожен. Лишь первая часть
этой книги (предлагаемая читателю) * в небольшом количестве экземпляров была
рас-

     * Написанная  С.  Дукельским  книга называлась "ЧК  -- ГПУ".  Поскольку
материалы  автора  охватывали   только   деятельность  карательных   органов
советской власти  на  Украине и поскольку  сохранилась только  первая  часть
книги --  об украинской ЧК, работа Дукельского дается нами под названием "ЧК
на Украине". -- Прим. сост.

     пространена  среди  высокопоставленных  партийных руководителей.  Автор
книги Семен Семенович Дукельский был крупным чекистом. В 2919 г. он  занимал
должность  секретаря   Центрального  управления   особых  отделов  Южного  и
Юго-Западного  фронтов,  находящегося в г. Харькове, Губернаторская  ул., д.
14.  (В то время председателем Всеукраинской  чрезвычайной комиссии [ВУЧК] в
Харькове, Мироносицкая  площадь,  д.  7,  был  В.  Н. Манцев,  а начальником
Управления Дукельского  -- Е. Г.  Евдокимов). Центральному управлению особых
отделов Южного и Юго-Западного фронтов было дано  тогда право контролировать
и  наблюдать  не  только  работу  ВУЧК, но  и украинского  Совнаркома  (так,
Управлением  были  произведены  аресты  служащих  в канцелярии  Председателя
Совета народных  комиссаров  Украины  X.  Г.  Раковского).  После  окончания
гражданской  войны   Центральное   управление  особых   отделов   Южного   и
Юго-Западного фронтов  вошло  в  состав  ВУЧК под названием  Особого  отдела
Всеукраинской чрезвычайной  комиссии. Начальником  его  оставался Евдокимов.
Дукельский  был  переведен  в  Одессу,  где  получил должность  председателя
Одесского  губернского  отдела  ГПУ,  причем  занимался   среди  прочего   и
контрразведывательной  работой (шпионаж и  дезинформация за границей) и был,
видимо, руководителем дезинформационного отдела одесского ГПУ. Дукельский, в
частности, сфабриковал дело и документы никогда не существовавшего "Комитета
спасения Родины".  Однако  его работа в отношении "Комитета спасения Родины"
была признана слишком грубой и низкопробной: в январе 1922 г. за самовольные
действия  (выразившиеся  в  публикации  без  согласия  центра  материалов  о
"Комитете"  за  границей  -- с  целью  дезинформации)  он получил выговор от
руководителя Иностранного отдела ГПУ М.  Трилиссера, но  в должности понижен
не был. Именно после  инцидента  с документами  "Комитета  спасения  Родины"
Трилиссер  дал  общее  указание  всем  губернским  отделам   не  публиковать
дезинформацию за границей без согласия центра.
     Очевидно,  что написанная Дукельским примерно в эти месяцы книга "ЧК --
ГПУ", как и  его работа по дезинформации, не  были  одобрены начальством; по
крайней  мере именно из Москвы пришел приказ об аресте  и уничтожении набора
книги об  украинской ЧК. Известная как первый том "Украинской  Красной книги
ВЧК"  (по аналогии с вышедшим в начале двадцатых годов двухтомником "Красная
книга  ВЧК")   работа  Дукельского   сохранилась,  видимо,  лишь  в   архиве
Гуверовского  института, но  не в  оригинале,  а в перепечатанном на машинке
виде. Настоящее издание публикуется по этой архивной копии.
     В   третьей  части  книги  даются   материалы  бывшего  сотрудника  ГПУ
Павловского, арестованного и осужденного в  1929  г. в Германии за шпионаж в
пользу   СССР.  "Документы   Трилиссера"   представляют  собой   уменьшенные
фотографии  с  оригиналов.  Сетки  шифров   "Кар",  "Скандинавия"  и  "Вну",
являющиеся частью этих документов, видимо, составлены Павловским, ручкой, на
листе бу-
     маги.  Шифр  "ПЛ"  в архиве  указан  лишь  частично. Ряд  клеток  шифра
расшифрован   составителем.   Слова   в   квадратных   скобках   принадлежат
составителю.  Им же подобраны выдержки из  писем Б.  И.  Николаевского о  М.
Трилиссере и Г. Ягоде.

     Юрий Фельштинский
     1Энциклопедия государства и права.  М., 1925. Т. I. См. статью А.
Глуз-
     мана "Амнистия".
     2См., например, Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1964. С.
23.
     "Амнистия".
     3См.: Декреты советской власти (далее -- ДСВ). т. 1. М., 1957. С.
540,
     161-- 162. Все даты даны по новому стилю.
     4 ДСВ. Т. 1.С. 554. Впрочем, арестованных освободили на следующий
день. См. также: Известия ВЦИК,. 1917. 9 декабря. No 247.

     5ДСВ. Т. 1. С. 491.

     6Упрочение советской  власти в Москве и  Московской  губернии.  М
1958.
     С. 111-- 112.
     7См.:  МЧК. Из истории Московской Чрезвычайной комиссии.  Сборник
до
     кументов. М., 1978. С. 16.

     8Упрочение советской власти... С. 121-- 123.
     9Ленин В. И. Поли. собр. соч Т. 50. С 89.
     10Там же. С. 106.
     11Там же. Т. 36. С. 503.
     12ДСВ. Т. 3. С. 187-- 188.
     13Ленинский сборник. XXXVII. С. 114.
     14Правда. 1918. 31 августа No 185.

     15См.: Сборник установлений РСФСР (далее  --  СУ РСФСР), 1918.  5
сен
     тября. No 65. Ст. 710.
     16Международная политика новейшего времени  в договорах, нотах  и
дек
     ларациях. Литиздат НКИД. 1926. Ч. II. С. 167.
     17См. там  же.  С. 170-- 171; Правда.  1918. 7 сентября.  No 191;
Известия
     ВЦИК. 1918. 5 сентября. No 191.

     18Ленинский сборник. XXXVII. С. 44-- 45.
     19ДСВ. Т. 3. С. 529-- 530.; СУ РСФСР. 1918. 6 ноября. No 10О. Ст.
1033.
     20Энциклопедия государства и права. С. 428. Ст. "Вина".

     21Руководящие начала по уголовному праву РСФСР. М., 1919. Ст. 10,
     Введение.

     22Энциклопедия государства и права. С 428-- 429.
     23Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 37. С. 173.
     24Там же. Т. 50. С. 203-- 204, 211, 214-- 215.
     25Ленинский сборник. XXI. С. 238.
     26Ленин В. И. Поли. собр. соч., Т. 50. С. 215-- 216.
     27См.: Ленин и ВЧК. Сборник документов. М., 1975. С. 124.
     28Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 37. С. 535.
     29 См.: ДСВ. М" 1968. Т. 4.
     30См.: Известия ВЦИК- 1919. 24 января No 16.
     31 Там же.
     32См : Правда. 1919. 1 января. No 287.
     33См.: ДСВ. Т. 5. С. 108-- 113.

     34Правда 1919. 12 июля. No 151; Дзержинский Ф. Э. Избранные произ
     ведения. Т. 1 С. 279-- 281.

     35См.- СУ РСФСР. 1919. 5 ноября. С. 526.
     36 См. там же. С. 235.
     37См.: Ленин и ВЧК. С. 167.
     38Известия. 1919. 20 марта No 60.
     39Ленинский сборник. XXXVII. С. 144.
     40Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 50. С. 343.


     41 Ленинский сборник. XXXVII. С. 16&.
     42 См.:  СУ РСФСР.  1919.  5 ноября.  С. 525; 18  ноября. С. 539.

     43 См.: ДСВ. Т. 7. С. 422-- 423.
     44СУ РСФСР. 1920|. С. 22; Правда. 1920. 22 января. No 14.
     45Ленин В. И., Поли. собр. соч. Т. 40, С. 114.
     46См.: История КПСС. М., 1968. Т. 3. Кн. 2. С. 366.
     47См.:  Коммунистический труд.  1920. 20  марта. No 2.

     48Там же. 1920. 10 октября. No 167.
     49Красная Москва. 1917-- 1920 гг. М., 1920. С.