лики  в испанской  гражданской  войне,  смогли  обмануть  бдительность
своего правительства и пограничную охрану и пробрались на корабли, отходящие
в  Испанию, не имея  на  то соответствующего  штампа  в паспорте, то  и  тут
ставились им преграды для участия в войне: капитаны советских судов не имели
права высаживать в Испании тех советских и иностранных пассажиров, у которых
не было все той же пресловутой паспортной отметки.
     9. Вскоре после большевистского переворота  менониты  послали в  Канаду
делегацию  из  четырех  человек,  которая  должна  была  получить разрешение
канадского правительства на  иммиграцию советских менонитов в Канаду. Другие
же менониты пытались договориться с


     советскими  властями   о   беспрепятственном   продолжении   ими  своей
религиозной деятельности  в  СССР.  В  1925 году  в Москву  была  отправлена
петиция  менонитов с просьбой дать им  свободу  воспитывать и обучать  своих
детей   в  религиозном  духе  менонитства.  Но  притеснения  менонитов  лишь
усиливались. И менониты решили требовать  и  добились эмиграции. В следующие
пять лет  примерно 24 тысячи менонитов покинули СССР. 21 тысяча обосновалась
в Канаде. Остальные -  в Южной  Америке.  К 1935  году почти все молитвенные
дома менонитов в Советском Союзе были закрыты. Впрочем, к этому времени было
закрыто большинство храмов и других вероисповеданий.
     10. См. Документы внешней политики СССР, 1933,
     стр. 761.
     11. См. там же, стр. 523, 857.
     Удивительно, что эти изменения, почти не от
     разившиеся в официальных документах, не ускользну
     ли от редакторов издающегося в Лондоне ежегодника
     "Советский Союз". Если в статье 1928 года о выезде
     из СССР авторы предусматривали такую возможность
     для иностранцев и советских граждан, аналогичная
     статья 1929 года упоминала лишь иностранцев, по
     кидавших пределы СССР. (См. A. 5andalov, L. 5egal The
     5oviet Union Year-Book, London, 1928, p. 41; там же,
     1929, стр. 41.)
     См. С.З.СССР, 1929, ст. 427. Постановление ЦИК
     и СНК, от 17 июля 1929 г. Отныне заграничные паспорта
     лицам, состоявшим в рядах Красной армии, выдавались
     "подлежащими органами с соблюдением особых правил",
     установленных наркоматом по военным и морским делам
     по согласованию с ОГПУ, что на практике означало
     полный запрет на выезд. Военнослужащие, уволенные в
     запас (кроме рядовых), в теории могли получить загра
     ничный паспорт через военное управление или командо
     вание территориальных дивизий. Но и этот пункт зако
     нодательства на практике означал запрет на выезд. И
     только рядовые могли получать заграничные паспорта
     на общих основаниях.
     См. С.З. СССР, 1933, ст. 200. Постановление ЦИК


     и СНК, от 27 мая 1933 г., за подписями Калинина и Молотова.
     См. там же, 1934, ст. 255. Постановление ЦИК,
     от 8 июня 1934 г. "Дополнения к положению о пре
     ступлениях государственных (контрреволюционных и осо
     бо для СССР опасных преступлениях против порядка уп
     равления)".
     См. там же, ст. 284. Постановление от 10 июля
     1934 г.
     См. там же, 1936, ст. 423, от 5 октября 1936 г.
     В связи с этим была изменена 84 статья УК РСФСР и
     соответствующие статьи УК союзных республик (см.
     СУ. РСФСР, 1936, ст. 141, от 10 ноября 1936 г.).
     Об этом свидетельствуют многочисленные доку
     менты, опубликованные в многотомнике "Документы
     внешней политики СССР". См., например, Документы
     внешней политики СССР, 1933, стр. 67-68, 282, 322, 384,
     578, а также Документы внешней политики СССР, том
     двадцатый, 1937. Москва, 1976, стр. 267; там же, 1935,
     стр. 22, 120, 146, 485-486.
     См., в частности, Б. Прянишников. Незримая пау
     тина. США, 1979. Самыми известными похищениями были
     похищения генералов Кутепова и Миллера. Но советская
     власть не останавливалась и перед "мелкими" кража
     ми. Особенно часто похищали русских эмигрантов из
     приграничных маньчжурских районов (см. Документы
     внешней политики СССР, 1933, стр. 502, 530).
     20. См. Изгнание из Эдема. Материалы о высылке
     Льва Троцкого из СССР. -- Страна и мир, No 3, 1984,
     стр. 50--51. На высылку Троцкого косвенно указывали
     два постановления, опубликованные в собрании совет
     ских законов, о переименовании двух городов Троцк и
     Троцкого района соответственно в Чапаевск, Красно-
     гвардейск и Красногвардейский район (см. С.З. СССР,
     1929, ст. 109, постановление ЦИК СССР от 7 февраля
     1929 г.; там же, ст. 470, постановление президиума
     ЦИК от 2 августа 1929 г.).


     Там же, 1932, ст. 70. Постановление президиума
     ЦИК СССР, за подписью Калинина, февраль 1932.
     За "контрреволюционную деятельность" были ли
     шены гражданства СССР с запрещением въезда в Совет
     ский Союз, в том числе и по заграничным паспортам
     иностранных государств, следующие лица:
     " 1. Абрамович-Рейн Рафаил Абрамович,
     Аронсон Григорий Яковлевич,
     Аронсон-Каплан-Рубинштейн Анна Яковлевна,
     Айзенштадт-Юдин Исай Львович,
     Биншток Григорий Осипович,
     Бронштейн-Гарви Петр Абрамович,
     Бронштейн-Гарви Софья Самойловна,
     Бронштейн Зинаида Львовна,
     Бронштейн Або Аронович,

     Верещагин Иван Павлович,
     Волин Всеволод Михайлович,
     Волосов Борис Исаевич,
     Гоффенберг Иосиф Соломонович,
     Гуревич Борис Львович,
     Гурвич-Дан Федор Ильич,
     Грюнвальд Евгения Ивановна,
     Гурвич-Цедербаум-Канцель Лидия Исиповна,
     Доманевская Ольга Осиповна,
     Дюбуа Анатолий Эдуардович,

     Израиль Ефим Львович,
     Ладыженский Иван Иванович,
     Моносзон-Шварц Соломон Меерович,
     Новаковский Яков Соломонович,
     Николаевский Борис Иванович,
     Носков-Ардонев Петр Васильевич,
     Пескин Матвей (Мордух) Абрамов,
     Порш Николай,
     Потресов Александр Иванович,
     Потресова Екатерина Александровна,
     Рейн-Абрамович Роза Павловна,
     Рейн-Абрамович Марк Рафаилович,
     Седов Лев Львович,
     Седова Наталья Ивановна,

     Троцкий (Бронштейн) Лев Давыдович,
     Шифрин Александр Михайлович,
     Шишкин Матвей Дмитриевич,
     Югов-Фрумсон Арон Абрамович".


     См. С.З.СССР, 1934, ст. 283. Постановление ЦИК,
     от 10 июля 1934 г.
     См. там же, 1935, ст. 84. Постановление ЦИК и
     СНК СССР "Об Особом совещании при НКВД", принятое 5
     ноября 1935 г. в развитие постановления от 10 июля
     1934 г.
     См. Документы внешней политики СССР, 1938,
     стр. 166.
     Согласно положению о гражданстве СССР, ут
     вержденному 13 июня 1930 года постановлением ЦИК и
     СНК (см. С.З.СССР, 1930, ст. 366, 367), лишение
     советского гражданства могло производиться лишь по
     постановлению президиума ЦИК СССР. Постановления
     президиумов ЦИК союзных республик о лишении совет
     ского гражданства во всех случаях подлежали утверж
     дению ЦИКом СССР. Инструкция о применении этого
     постановления была разработана НКИД совместно с ОГПУ
     и наркоматом внутренних дел. Именно так, постановле
     нием президиума ЦИК СССР от 5 января, на основании
     Положения о гражданстве СССР от 22 апреля 1931 г., и
     были лишены гражданства Ипатьев и Чичибабин.
     См. С.З. СССР, 1937, ст. 11 и 12, от 5 января
     1937 г. Опубл. в "Правде".
     28. См. С. 3. СССР, 1931, ст. 195, от 22 апреля
     1931 года.


     Приложение I
     ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСКАХ СССР
     Многочисленные  советские  законы о  пресечении  нелегальных  переходов
границы имели бы мало веса,  не создай советская власть сильную  пограничную
охрану. Удивительно, однако, что первоначально, ленинским декретом от 28 мая
1918   года,    пограничная   охрана    была    учреждена   при    наркомате
финансов1.  Очевидно,  советское  правительство  в   тот   период
смотрело  на охрану  границ прежде всего с  экономической точки зрения. Это,
собственно, следует и из  текста декрета. Пограничная охрана учреждалась для
защиты  в приграничной полосе "личности  и имущества граждан",  в частности,
"воспрепятствования тайного провоза грузов


     и тайного перехода лиц через  сухопутные и морские границы", "защиты от
расхищения  водных  богатств в  наших пограничных  и территориальных водах",
"надзора   за   соблюдением  на  пограничных   реках  правил  международного
судоходства",  "охраны наших рыбаков и  промышленников  в пограничных морях,
озерах и  реках", "защиты наших пограничных селений от нападения разбойников
и  кочевых  племен",   "осуществления   в   потребных  случаях  пограничного
карантина".
     О  политических  целях  пограничной охраны  декрет,  следовательно,  не
упоминает. Однако структура  пограничных войск начинает формироваться уже  в
это время. Так,  согласно декрету от 28 мая охрана располагалась "в одну или
несколько линий", причем "пространство  от пограничной черты до расположения
застав  1-й  линии и семиверстное  пространство  от  этих  застав во  внутрь
Республики"  считалось  "пограничною  полосою".   А   "пространство  воды  в
двенадцать морских миль от линии наибольшего отлива морских побережий", "как
на материке, так и на островах", объявлялось "морскою таможенною полосою", в
пределах которой  все  советские  и иностранные  суда подлежали  надзору  со
стороны пограничной охраны.
     Для  практического  осуществления  контроля  над  границей  вдоль  всей
пограничной линии устанавливалась мертвая шестиаршинная  полоса,  по которой
разъезжали всадники пограничной охраны. Все строения, пашни и огороды в этой
полосе уничтожались.
     На  службу в пограничную  охрану  принимались граждане РСФСР  на тех же
основаниях,  что и в Красную  армию,  т. е.  по  найму,  причем  в  комиссии
пограничной  охраны,  ответственные  за  набор  людей,  входило  по   одному
представителю  местных Советов  с  правом решающего голоса. Непосредственное
руководство по-


     гранохраной  лежало  на  Главном  управлении  пограничной  охраны,  при
котором образовывался Совет пограничной  охраны из двух комиссаров  и одного
военного  руководителя. А  снабжение  пограничников проводилось  на  тех  же
основаниях, что и в Красной армии. Таким образом,  никаких льгот пограничная
охрана не имела.
     Постепенно,  однако, пограничные  войска  начинают играть все  более  и
более важную  роль, причем их выводят из-под ведомства наркомата финансов  и
передают наркомату по военным  делам. Первоначально это делается на Украине,
где  мартовским декретом 1919  года "организация частей  пограничной охраны"
была поручена военному ведомству по соглашению с Советом народного хозяйства
Украины2. Наряду с  таможенными функциями  пограничники  начинали
теперь выполнять и функции военные. В частности, "с объявлением  войны части
пограничной охраны, находящиеся на театре военных действий", передавались "в
подчинение командующего  фронтом и  командующих армиями". И только несколько
позже  погранохрана начала выполнять обязанности по охране советских  границ
от собственных граждан. В октябре  1922 года правительство Украины, опасаясь
нелегальной   эмиграции  из  советской   страны,   ввело  пятнадцативерстную
пограничную зону, въезд в  которую допускался лишь "в исключительных случаях
по служебным командировкам и с разрешения... НКВД"3.
     Усиление пограничной службы и придание ей особого значения было вызвано
многочисленными   факторами.   В   1922   году  закончилась   присоединением
Дальневосточной   республики  Гражданская  война.  Все   попытки  советского
правительства разжечь  европейскую революцию провалились. Предстояло строить
"социализм в


     одной стране",  самостоятельное  социалистическое государство. Тут  уже
приходилось  думать  не об  отсутствии  границ  у мирового коммунистического
содружества, а  о самой что ни на есть строгой пограничной  охране. Введение
НЭПа  предполагало расширение контактов советских республик с  заграницей. И
Ленин  немедленно  отреагировал на это  послабление.  ..."Частичное открытие
границ несет с собой  серьезнейшие опасности, -- писал Ленин и добавлял, - в
смысле  проникновения  в  Россию без малейшей  возможности контроля для  нас
/.../   всяческих  агентов..."4.   Опасался   ли   Ленин   только
проникновения извне или же боялся  еще и нелегальных эмигрантов -  не так уж
важно. И в том  и в другом случае он должен  был принять -- и принял -- одно
решение: об укреплении пограничных войск. А самым быстрым образом сделать из
простых войск элитарные можно  было путем улучшения  материального положения
пограничников.  И советское  правительство пошло именно по  этому пути.  Оно
стало постоянно увеличивать денежные оклады погранохраны. Уже в октябре 1922
года  постановлением  СНК  была введена  50%  надбавка  к  основному  окладу
пограничников5.    В   январе   1923    года    низкооплачиваемым
пограничникам плата была увеличена еще на 100%, высокооплачиваемым -- еще на
50%6.  Кроме  того, выплачивали  пограничникам и  "добавочные" --
квартирные,  дровяные, подъемные, командировочные и другие  денежные выдачи.
Командному составу предоставлялись особые льготы. Так, служащие в отдаленных
районах (на северной, туркестанской, сибирской,  дальневосточной, кавказской
и  персидской границах)  через  два года могли перевестись,  причем получали
вознаграждение в размере 25% годового оклада за каждые два года беспрерывной
службы. В среднем 15% годового


     оклада  офицеров  выплачивалось  им в  дополнение  к  зарплате  в  виде
премий7.  Рядовые,   поступившие  на  службу  добровольно,  также
получали  беспрестанные повышения в  окладе. Через месяц после начала службы
добровольцу  давалось единовременное  пособие  в  200% годовой  зарплаты,  а
ежегодно (при  условии беспорочной службы) еще и 25% вознаграждение. Лишение
25%-й премии  могло  производиться лишь в  судебном порядке. Если доброволец
оставался служить на вторые четыре года, ему начислялась ежегодная премия не
в  25, а  в  50%  годового  оклада.  Добровольцам  давался  еще  и  месячный
оплаченный  отпуск,   а  в   случае  его  неиспользования   --   тринадцатая
зарплата8.
     Таким    образом,   пограничные    войска    становились    не   только
привилегированными, но и кастовыми. В них брались добровольцы, "происходящие
из  рабочих  и  крестьян",   "грамотные",   "политически   удовлетворительно
развитые",  "не  подвергавшиеся  по  суду  или  в  административном  порядке
наказаниям  за  правонарушения",  "не   бывшие  в  рядах  Белых  армий".   В
погранвойска не могли быть вообще зачислены  "уроженцы  закордонных областей
(губерний, районов), а "уроженцы приграничных губерний или областей, а равно
имеющие постоянное местожительство в них", могли "приниматься на службу  при
условии согласия на переброску их в другие губернии", но ни в коем случае не
могли  "назначаться  на  службу  в части  и учреждения пограничного корпуса,
расположенные  на территории той губернии или области,  в которой они  имели
постоянное  местожительство, или  из которой  они происходят"9  .
(Так создавались  преграды для контактов пограничников с местным населением,
в чем советское правительство справедливо усматривало для себя опасность.)


     С  1923  года  пограничные  войска  находились  уже  в  ведении  ГПУ  и
именовались   "отдельным   пограничным   корпусом   войск   государственного
политического управления".  Для облегчения  их службы  вдоль всей  советской
границы очищалась от  лесных массивов и  прочих преград  пятнадцатисаженевая
пограничная полоса, которая, впрочем, по соглашению с НКВД и РВСР могла быть
расширена или сужена10 .
     С 1927 года в обязанности  пограничных войск ОГПУ входили уже не только
обеспечение  неприкосновенности  границ и борьба  с  их  нарушителями,  но и
политическая  охрана  границ,  под  которой понимались  борьба  с  попытками
незаконного ввоза в СССР несоветской литературы или оружия  и  пересечениями
границы с целью антисоветских  действий.  На  пограничные войска возлагалось
также поддержание "революционного порядка" в  пограничной полосе, которая  к
этому времени увеличилась до  22  километров (двадцати  с  небольшим верст).
Переход границы  допускался  лишь  через  контрольно-пропускные пункты (КПП)
погранохраны, и лица, пытавшиеся  перейти  границу в не установленных для ее
перехода местах  или не  имевшие на то  надлежащих документов,  признавались
нарушителями  государственной  границы СССР  и в некоторых случаях подлежали
уголовной ответственности11 .
     По закону  1927  года  вдоль  всей  советской  границы  устанавливалось
несколько  пограничных  сухопутных полос: четырех- и 500-метровые  и семи  с
половиной  и  двадцатидвухкилометровые. По  морской  границе устанавливались
семи с  половиной и двадцатидвухкилометровые пограничные береговые полосы  и
двенадцатимильная  морская  полоса  от  побережья  (в  том  числе  и  вокруг
островов). Декретом  от  20 декабря  1927  г.12 4-метровая полоса
вдоль всей советской границы была


     изъята  из  пользования  всех  частных  лиц  и  организаций  и передана
погранвойскам.  Дополнительные  4-метровые  полосы  были  изъяты  еще и  под
пограничные дороги.
     В   500-метровой  полосе   нахождение   отдельных   хуторских  построек
допускалось  лишь с  разрешения пограничных войск, а  в местах  расположения
укрепленных районов  (УРов) -- с  разрешения  наркомата  военно-морских дел.
Въезд в пределы  семи с половиной километровой  полосы  и  отдельные  районы
22-километровой полосы запрещался всем, кроме местных жителей и лиц, имеющих
специальные на то пропуска ГПУ или НКВД13.
     В пограничной полосе охрана обладала довольно большой властью. В семи с
половиной  километровой полосе она могла делать засады  и  высылать  дозоры,
независимо  от  того,   в  чьем  ведении  находился  занимаемый  участок.  В
22-километровой полосе  пограничники могли  остановить или задержать каждого
подозрительного,  подвергнуть  его  проверке  документов  и  обыску,  причем
давалось право и на обыск помещений. В случае преследования подозреваемого в
нарушении  границы аресты,  обыски  и  выемки  разрешалось производить  и за
пределами 22-километровой  полосы. Пограничники имели также право высылать в
административном порядке из семи с  половиной  километровой полосы  тех, кто
поселился там, по их  мнению,  без надлежащих разрешений14 А  для
"поддержания  революционного  порядка  в  пограничной  полосе",  т.  е.  для
подавления    антиправительственных    выступлений,    согласно    правилам,
установленным  ОГПУ и НКВД, погранохрана  вызывала для усмирения  регулярные
войска Красной армии.
     Надзору пограничной охраны подлежали и все суда,


     находящиеся  в  советских территориальных водах,  причем  преследование
подозреваемых  нарушителей  могло  продолжаться  и  в  нейтральных  водах  и
приостанавливалось  только в территориальных водах другой страны, если судно
было иностранным. Советское же судно, пытающееся нелегально покинуть пределы
СССР, могло быть атаковано  советской пограничной  охраной на всем  пути, до
момента  вхождения  его  в иностранный  порт. При обнаружении  на судне лиц,
пытающихся  покинуть  Советский  Союз  без  должных  документов,  задержанию
подлежало  все  судно,  если  оно  было  советским.  Иностранное же судно не
арестовывалось (уводились с  него лишь нелегальные  эмигранты).  Пограничная
охрана имела право  и на применение  оружия,  с  тем  единственным условием,
чтобы пули не ложились на территорию иностранного государства.
     В  1934  году  ОГПУ  было  включено в состав  НКВД. Главное  управление
пограничной и внутренней  охраны (ВОХР) стало входить теперь непосредственно
в наркомат внутренних дел15 . На следующий год была отменена семи
с половиной километровая полоса,  и для  въезда и выезда из  22-километровой
полосы вв