ывшие русские и советские
граждане,  покинувшие родину вследствие Первой мировой  войны,  революции  и
Гражданской  войны,  получили  право  вернуться домой.  Этот  иммиграционный
процесс оборвался в 1927 году, когда советское правительство, готовившееся к
коллективизации    деревни,    фактически   запретило   сельскохозяйственную
иммиграцию.  Промышленная  иммиграция  была  крайне  ограничена  примерно  с
1921--1922  годов. К 1928 году прекратилась и массовая  реэмиграция, так как
лица, покинувшие страну ранее и  желавшие  вернуться на родину, сделали  это
именно в годы НЭПа.


     ПРИМЕЧАНИЯ
     См. СУ. РСФСР, 1917-18, ст. 163.
     См. там же, ст. 519. Декрет ВЦИК РСФСР No 56 "О
     праве убежища", от 28 марта 1918 г., за подписью
     Свердлова. Несколько позже это право было закреплено
     и в первой советской конституции: РСФСР "предостав
     ляет убежища всем иностранцам, подвергающимся пресле
     дованию за политические и религиозные преступления"
     (там же, ст. 582, раздел 2, § 20).

     См. СУ. УССР, 1919, ст. 194. Постановление СНК
     УССР, от 1 марта 1919 г., за подписями Раковского и
     Хмельницкого, "О выдаче иностранцев".
     См. там же, 1922, ст. 237, "Об иностранцах в
     УССР и порядке приобретения и утраты украинского
     гражданства", от 28 марта 1922 г.
     Правда, в 1928 г., демонстрируя народам Востока
     свою терпимость к мусульманской религии, советское
     правительство взяло на себя обязательство по пере
     возке паломников-мусульман из портов СССР в порты
     Геджаса и обратно (см. С.З. СССР, 1928, ст. 248, дек
     рет СНК от 26 апреля 1928 г., за подписью Рудзута-
     ка).
     См. СУ. РСФСР, 1917-18, ст. 405. Декрет ВЦИК "О
     приобретении прав российского гражданства", опубл. в
     "Известиях ВЦИК" No 66, 5 апреля 1918 г., за подпи
     сями Свердлова и Аванесова.
     См. там же, 1923, ст. 584. Постановление НКВД
     "О принятии новых правил выдачи заграничных видов на
     жительство российским гражданам", от 5 июня 1923 г.
     Заявление о получении вида на жительство могли по
     дать лица не моложе 16 лет. На получение вида на жи
     тельство имели право иностранцы, принятые в российское
     советское гражданство ВЦИКом РСФСР, либо приобретшие
     советское подданство после регистрации брака с совет
     ским гражданином или гражданкой. Вид на жительство,
     кроме того, могли получить амнистированные, выразив
     шие желание остаться за границей, демобилизованные
     российские военнопленные и те, кто зарегистрировался в


     советских  полпредствах  за  рубежом  согласно  требованиям  закона  "О
лишении прав  гражданства некоторых категорий  лиц, находящихся за границей"
(см. там же, 1921,  ст. 578). Новые советские граждане могли въехать в СССР,
получив "Проходное свидетельство для возвращения в Россию".
     Там же, 1917-18, ст. 582. 2-й раздел Конститу
     ции РСФСР.
     См. там же, 1919, ст. 27. Постановление СНК за
     подписями Ленина и Н. Крестинского от 25 января 1919
     года.

     См. там же, 1917-18, ст. 736 "О порядке выхода
     из российского гражданства лиц, проживавших на тер
     ритории РСФСР и желавших вступить в украинское под
     данство, и о регистрации российских граждан, прожи
     вавших на Украине. Временные правила, впредь до изда
     ния общего закона о порядке приобретения и утраты рос
     сийского гражданства", от 10 сентября 1918 г. за под
     писью председателя НКВД Уншлихта.
     См. СУ. УССР, 1919, часть 2, ст. 6, от 7 марта
     1919 г. Постановление НКИД "О выходе из украинского
     гражданства", опубл. 6 мая 1919 г. в киевских "Из
     вестиях" за подписью Раковского.
     См. там же, 1919, ст. 263. Постановление СНК за
     подписью Раковского от И марта 1919 г. "О приобрете
     нии прав украинского гражданства".

     См. СУ. РСФСР, 1917-18, ст. 405, от 5 апреля
     1918 г.
     Сюда же следует отнести и служащих учрежде
     ний Российской Империи, эвакуированных вглубь Рос
     сии по военным соображениям, прежде всего из Польши
     и Литвы. Для разрешения вопросов, возникших в резуль
     тате этих эвакуации, даже были созданы специальные
     комиссариаты по делам Польши и Литвы. (См. там же,
     ст. 874, от 19 ноября 1918 г., за подписью Ленина,
     принятая в развитие декрета от 26 января 1918 г.; ст.
     876 от 19 ноября 1918 г., за подписью Ленина, принятая
     в развитие декрета от 28 декабря 1917 г.)


     См. там же, ст. 577. Декрет СНК "О порядке вы
     хода из российского гражданства проживающих в преде
     лах Российской республики постоянных жителей местно
     стей, отторгнутых от России в силу Брестского мирно
     го договора", от 13 июля 1918 г., за подписью Ленина.
     См. там же, ст. 623, 27 июля 1918 г. Есть осно
     вания полагать, что закон этот остался на бумаге;
     возможно, в связи с протестами немцев; ряд последу
     ющих законов, в частности закон от 16 августа, про
     дливший срок подачи до сентября, фактически отменил
     декрет от 27 июля 1918 г.

     См. СУ. УССР, 1919, ст. 115. Декрет СНК УССР
     "О правах и обязанностях иностранцев", опубл. 13 фев
     раля 1919 г. в киевских "Известиях".
     13 ноября 1918 г. советское правительство объ
     явило Брестский мир расторгнутым и взяло курс на ми
     ровую революцию. Красная армия начала наступление на
     Украину, Белоруссию и Прибалтику. В январе 1919 г.
     советские войска вышли к границе Восточной Пруссии.
     В то же самое время в Германии в разных местах
     вспыхнули коммунистические мятежи.
     См. СУ. УССР, 1919, ст. 115.

     Там же, ст. 315, декрет СНК УССР, опубл. 16
     марта 1919 г.
     См. там же, ст. U5. Карательная политика со
     ветской власти по отношению к иностранцам отличалась
     от европейской и американской. В США, например, един
     ственным наказанием иностранному коммунисту (некий
     эквивалент "контрреволюционера" в советских респуб
     ликах) была депортация. Так, в январе 1921 г. из США
     был выслан представитель советской республики Мартене
     (американским правительством не признанный), через
     которого "русская военная диктатура, именующая себя
     советским правительством", передала американским
     коммунистам огромные суммы денег для организации
     коммунистического восстания. (Сообщение лондонского
     радио 14 января 1921 г.)


     См. Дополнительный сборник декретов и поста
     новлений ВУЦИК и СНК к СУ. и Распоряжений Рабоче-
     Крестьянского правительства Украины за 1921 г. Изда
     ние наркомюста УССР, Харьков, 1923, стр. 47.
     См. СУ. УССР, 1919, часть 2, ст. 93. Постанов
     ление НКИД за подписью Раковского "Об уравнении в
     имущественном отношении граждан иностранных госу
     дарств и УССР". Без даты и без указания на публи
     кацию. Принято, судя по всему, в первых числах июня
     1919 г. в дополнение и изменение принятых ранее декре
     тов, касающихся иностранцев, в том числе и закона от
     13 февраля 1919 г., допускающих некоторые льготы по
     отношению к иностранным подданным.
     Там же, 1921, ст. 335. Постановление СНК УССР
     "О порядке привлечения к трудовой повинности ино
     странцев", от 27 июня 1921 г., за подписью Чубаря, в
     развитие и дополнение декрета СНК от 13 февраля 1919
     г. От трудовой повинности освобождались лишь ино
     странцы, включенные в список дипломатического кор
     пуса.

     См. СУ. РСФСР, 1919, ст. 361. Постановление
     НКВД за подписью заместителя наркома внутренних дел
     М. Владимирского "О регистрации иностранных граждан,
     проживающих на территории РСФСР", опубл. 22 июля 1919
     г. в "Известиях".
     Там же. Конкретно "Анкетный лист" включал
     следующие вопросы: 1. Фамилия. 2. Имя и отчество. 3.
     Возраст. 4. Гражданин какой страны. 5. Националь
     ность. 6. Когда прибыл в Россию. 7. По какому делу
     приехал. 8. Каким путем приехал. 9. Место рождения и
     родной язык. 10. Род занятий на родине. 11. Чем за
     нимался в России. 12. Место службы (наименование
     учреждения и адрес). 13. Документы, удостоверяющие
     личность. 14. Партийность на родине. 15. Партийность в
     России. 16. Принадлежность к профессиональному сою
     зу. 17. Семейное положение. 18. Где находится семья.
     19. На чьи средства проживает. 20. Где и когда был на
     военной службе. 21. Воинский чин. 22. С кем из ино
     странцев имел сношения в России и за границей. 23.
     Кто из партийных или советских работников, или какой
     заводской комитет или советское учреждение может


     поручиться за лояльность по отношению к советской власти. 24. Отметка о
перемене адреса.
     Там же.
     См. там же, 1922, ст. 401. Постановление СНК,
     за подписью Цюрупы, от 10 мая 1922 .
     См. С. У. ЗСФСР, 1923, ст. 62. Постановление
     ЦИК и СНК ЗСФСР от 5 апреля 1923 г. "О правах
     иностранцев и иностранных юридических лиц". Все ранее
     изданные в Закавказье декреты, регулировавшие права
     иностранцев в ЗСФСР или отдельных республиках
     Федерации, теперь отменялись.
     Регистрация эта в Закавказье продолжалась
     месяц.
     31. См. СУ. ЗСФСР, 1923, ст. 103. Постановление СНК
     ЗСФСР No 45, от 9 мая 1923 г., "О регистрации ино
     странных подданных". Иностранцы, прибывавшие из-за
     границы в ЗСФСР, должны были получить соответствую
     щие виды на жительство из НКИД той республики, в
     которую они прибывали. Виды на жительство выдава
     лись иностранцам лишь по предъявлении национального
     паспорта, выданного на родине, с визой полномочного
     представителя ЗСФСР и с отметкой военно-контрольного
     пропускного пункта о проследовании их через этот
     пункт. Иностранцы, проживавшие в момент издания
     данного постановления на территориях советских рес
     публик, получали виды на жительство по предъявлении
     ими выданного на родине национального паспорта с
     пометкой о проживании в пределах Федерации. Если же в
     доказательство своего иностранного гражданства
     предъявлялся паспорт, выданный консульским или дип
     ломатическим представительством, НКВД выдавало ино
     странцу временное свидетельство на жительство, сро
     ком не более 6-ти месяцев. В случае не предъявления
     национального паспорта в течение этого срока ино
     странец подлежал высылке из страны, если он не был
     принят в гражданство одной из республик. Персидские и
     турецкие подданные получали виды на жительство как
     на основании национальных паспортов, выданных на ро-


     дине,   так   и   на  основании  паспортов,  выданных  дипломатическими
представительствами или консульствами, если при  этом предъявлялись и другие
документальные доказательства  принадлежности  к персидскому  или  турецкому
гражданству.  В  случае  не  предъявления  ими дополнительных  документов  -
выдавались  временные  свидетельства  на   жительство.  Правда,  декабрьским
постановлением  1923  г.  в  отношении  персидских  граждан  6-месячный срок
предъявления национальных паспортов был продлен до 1 июля 1924  г.  (см. СУ.
ЗСФСР, 1924, ст. 8,  постановление No 116 СНК ЗСФСР, от 30  декабря 1923 г.,
за  подписями М.  Орахелашвили  и Н.  Ива-нишвили  "О внесении  изменений  в
постановление  о  порядке выдачи  иностранцам  видов на жительство от 16 мая
1923 г."). Иностранцы, прибывавшие в  ЗСФСР или следовавшие через Закавказье
транзитом, могли оставаться в Закавказье лишь в течение  срока, указанного в
визе, выданной полномочным представителем ЗСФСР за границей. Если  в визе не
был указан определенный  срок, иностранец мог оставаться в ЗСФСР две недели,
а при транзитной визе -  неделю. Истекшая виза могла  быть продлена  местным
исполкомом, но в случае отказа иностранец обязан был  покинуть пределы ЗСФСР
в  течение  трех суток  (см.  там же, 1923, ст. 157, постановление No 68 СНК
ЗСФСР от 24 июля 1923 г. "О  пребывании иностранцев на территории ЗСФСР"). С
июня  1924  г.  виды  на  жительство  выдавались в  ЗСФСР  как  на основании
национальных паспортов,  выданных на родине  просителя, так  и по паспортам,
выданным  консульскими или дипломатическими  представителями. Иностранцы, не
представившие такие паспорта, подлежали высылке за исключением  тех случаев,
когда они получали советское подданство. Если иностранец не  имел паспорта и
в СССР не было представителен его страны, он получал в НКВД временный вид на
жительство на  4 месяца. Но затем уже высылался (см. там же,  1924, ст. 162,
постановление  No  36  СНК  ЗСФСР  от  19  июня 1924  г.  "О порядке  выдачи
иностранцам вида на жительство", во  изменение постановления от  16 мая 1923
г.).
     В РСФСР заграничные  паспорта  служили видом на жительство  в  пределах
указанного в визе срока. Лица, не выехавшие  за границу  в  указанный  срок,
обязаны были  немедленно  продлить визу или же  получить вид на жительство в
РСФСР (см. СУ. РСФСР, 1923, ст. 584, 5 июня 1923 г.).


     См. С. У. ЗСФСР, 1924, ст. 75. Постановление
     СНК ЗСФСР No 19 от 25 марта 1924 г. "О дополнении
     постановления No 117" (там же, ст. 15). См. там же, С.
     У. ЗСФСР, 1924, ст. 268, постановление СНК ЗСФСР No 58
     от 2 октября 1924 г.
     См. С. У. РСФСР, 1919, ст. 590, от 12 . декабря
     1919 г., за подписью заместителя наркома юстиции
     П. Стучки.
     См. там же, 1922, ст. 153, постановление ВЦИК
     за подписями Калинина и Курского; С. У. УССР, 1922,
     ст. 554, от 15 сентября 1922 г. Тем не менее с 1920
     года (см. С. У. РСФСР, 1920, ст. 375, декрет СНК от 9
     сентября 1920 г.) советские суды должны были вызывать
     иностранцев в суд лишь с ведома и через посредство
     НКИД. Правило это, впрочем, не соблюдалось, что
     заставило наркомат юстиции в 1922 году разослать
     всем отделам юстиции циркуляр с напоминанием о
     необходимости соблюдения декрета от 9 сентября 1920 г.
     (см. Сборник циркуляров НКЮ РСФСР, 1922-1926, стр.
     160, циркуляр No 10 от 9 февраля 1922 г.). Несмотря на
     это, иностранцев вызывали в суд в качестве свидетелей
     или обвиняемых и даже осуждали, не только не
     уведомив об этом НКИД, но и не выяснив того, что
     свидетель, обвиняемый или осужденный - иностранно-
     подданный. Тогда Верховный суд разослал
     "инструктивное письмо УКК No 1 1927 г." с
     разъяснением, что в будущем судам необходимо "точно
     выяснять подданство привлекаемых к уголовной
     ответственности лиц, устанавливая это обстоятельство,
     по возможности, документальными данными и
     указывая об этом обстоятельстве в приговоре в числе
     прочих обязательных сведений о личности
     осужденного". Копии постановлений об осуждении
     иностранцев суды должны были пересылать в НКИД. (См.
     Сборник разъяснений Верховного суда РСФСР. 3-е изд.,
     Москва, 1932, стр. 327.)
     Предполагалось вернуть его затем "румынскому
     народу" или же обменять на возвращаемую Бессарабию.
     Но после оккупации Советским Союзом Бессарабии в


     1940  году  советское правительство заявило, что  золото возвращено  не
будет и конфискуется как плата Румынии за эксплуатацию Бессарабии в  течение
1918-40 годов.
     См. С. У. УССР, 1919, часть 2, ст. 7. "О порядке
     выезда из Украины представителей государств, не
     признавших УССР", за подписью Раковского.
     Гражданам государств, представляемых высылаемыми
     консулами, разрешалось покинуть Украину, получив
     паспорта на общих основаниях. Служащие консульств,
     являвшиеся гражданами иностранных государств, могли
     быть включены в консульский паспорт или же выехать
     обычным способом, по правилам, установленным для
     выезда украинских граждан за границу.
     См. С. У. РСФСР, 1921, ст. 451. Декрет СНК "О
     порядке высылки иностранцев за пределы РСФСР", от 29
     августа 1921 г. Ходатайство о выдаче таких
     разрешений оптантам нужно было подавать за три
     месяца до истечения срока. Заявления, поданные позднее,
     оставлялись без внимания.
     См. С. У. УССР, 1921, ст. 179. Постановление
     ВУЦИК, за подписью Петровского, от 15 апреля 1921 г.
     Из постановления не совсем ясно, идет ли речь о
     высылке иностранцев или о высылке российских граждан
     в РСФСР. Возможно, однако, закон распространялся и на
     тех, и на других. Во всех случаях, такие высылки были
     возможны только с разрешения ВУЦИК.
     См. там же, 1922, ст. 237.

     См. С. У. РСФСР, 1922, ст. 153. Постановление
     ВЦИК за подписями Калинина и Курского.
     См. С. У. ЗСФСР, 1923, ст. 103, постановление
     No 45 СНК от 9 мая 1923 г.; там же, 1924, ст. 162,
     постановление No 36 СНК от 19 июня 1924 г.


     См. С. У. ЗСФСР, 1923, ст. 132, от 27 июня 1923
     г. и С. У. УССР, 1923, ст. 397, от 11 нюня 1923 г.
     Постановление оставалось в силе впредь до отмены его
     правительством.
     См. С. У. СССР, 1926, ст. 181. Советско-
     германский договор от 12 октября 1925 г., подписанный
     от имени СССР Ганецким и Литвиновым. Со вступлением
     в силу этого договора были аннулированы некоторые
     советско-германские договоры, заключенные ранее, но
     Рапалльский договор оставался в силе.

     В марте 1926 г. вступило в силу советско-гер
     манское соглашение о поселении и общеправовой защи
     те (см. там же).
     См. СУ. РСФСР, 1917-18, ст. 226, "Новые пра
     вила въезда в Россию из-за границы русских граж
     дан", опубл. 12 января 1918 г. в "Газете Временного
     Рабоче-Крестьянского правительства", No 6.
     См. СУ. РСФСР, 1917-18, ст. 877, от 16 ноября
     1918 г., за подписями Ленина и Склянского, "О де
     нежном довольствии военнопленных и их семей". Поста
     новление СНК, принятое в дополнение и изменение дей
     ствовавших постановлений. Согласно этому закону все
     военнопленные, за исключением лиц, перечисленных в 9-й
     статье Женевской конвенции 1916 года, имели право при
     возвращении из плена на получение довольствия, начи
     сляемого со дня последней выдачи довольствия, про
     изведенной до плена. Подразумевалось, что при предъ
     явлении определенных доказательств на пособие имела
     право и незаконная семья умершего. Ранее выданные в
     качестве пособия семье деньги, заработанные в плену,
     считались частью вознаграждения пленного.
     См. там же, 1917-18, ст. 942. Декрет СНК, от 17
     декабря 1918 г., за подписью Ленина. Повторено нар
     комом по военным делам в приказе No 615, 1918.
     Впрочем, в 1920 году некоторые виды пособий
     были отменены. А "все ходатайства о выдаче вер
     нувшимся из плена денежного довольствия за время


     плена в размере,  превышающем 1500 рублей", передавались на  усмотрение
наркомата социального обеспечения (см. там же, 1920, ст. 240, от 9 июня 1920
г., за подписью Ленина).
     См. У.С. РСФСР, 1917-18, ст. 624.
     С.У.УССР, 1919, ст. 339, декрет СНК УССР, опубл.
     21 марта 1919 г.
     См. С.У.РСФСР, 1919, ст. 217, закон от 29 апреля
     1919 г. "О призыве бывших офицеров, возвратившихся и
     возвращающихся из плена", за подписями Ленина и
     Склянского как члена Совета Обороны. Повторено при
     казом Всероссийского Главного штаба, No 25, 1919 г.
     Вскоре подобное постановление было принято и на Ук
     раине (см. С.У.УССР, 1919, часть 2, ст. 117, декрет СНК
     УССР от 20 июня 1919 г., за подписями Раковского и
     Подвойского, "О призыве на военную службу всех быв
     ших в плену офицеров царской армии").
     52. См. СУ. РСФСР, 1919, ст. 460. Постановление
     Совета Рабоче-Крестьянской обороны от 24 сентября 1919
     г., за подписью Ленина, "О предоставлении всех бывших
     офицеров и унтер-офицеров, вернувшихся из плена, в
     распоряжение Всероссийского Бюро военного